轉(zhuǎn)自：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)（2022.6.21）　　

問(wèn)題：一個(gè)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后合同簽訂前，中標(biāo)人被舉報(bào)存在業(yè)績(jī)?cè)旒?，?jīng)紀(jì)檢核查，業(yè)績(jī)?cè)旒賹賹?shí)，取消其中標(biāo)資格。此時(shí)，投標(biāo)有效期已過(guò)，請(qǐng)問(wèn)，招標(biāo)人還能依據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，向第二中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知?還是只能重新招標(biāo)?如果可以向第二中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知，是否需要第二中標(biāo)人順延投標(biāo)有效期?

　　張松偉(《中國(guó)招標(biāo)》雜志社社長(zhǎng))：我的觀點(diǎn)是對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第二中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。但這樣做有三個(gè)前提，缺一不可。一是經(jīng)招標(biāo)人或者其授權(quán)的人員(原評(píng)標(biāo)委員會(huì))復(fù)核，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，第二中標(biāo)候選人仍然能通過(guò)資格審查和符合性審查;二是第二名仍然同意按照其投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)人簽訂合同;三是由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)第一中標(biāo)候選人履約能力因違法行為受到影響。

　　此種情況下，無(wú)需第二中標(biāo)候選人順延投標(biāo)有效期。當(dāng)然，此種情況下，招標(biāo)人也可以選擇重新招標(biāo)。

　　本案例問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是：中標(biāo)無(wú)效之后投標(biāo)有效期已過(guò)，招標(biāo)人如何定標(biāo)?

　　這個(gè)問(wèn)題在實(shí)務(wù)中非常具有典型性。因此，筆者區(qū)分三種情形進(jìn)行具體分析。

　　情形一：非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)無(wú)效之后投標(biāo)有效期已過(guò)，招標(biāo)人如何定標(biāo)?

　　招標(biāo)投標(biāo)法律體系，對(duì)于非依法必招項(xiàng)目如何定標(biāo)的規(guī)定都是原則性規(guī)定。

　　第一個(gè)原則：最具比較優(yōu)勢(shì)者中標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定了中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合的條件，可概括為“采用綜合評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)審，誰(shuí)綜合得分最高誰(shuí)中標(biāo);采用最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)審，誰(shuí)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低誰(shuí)中標(biāo)”。

　　第二個(gè)原則：雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和非法分包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十五條、四十六條、四十八條規(guī)定了招標(biāo)人定標(biāo)之后該如何處理后續(xù)工作，可概括為“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)雙方均具有法律效力，雙方應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同，任何一方無(wú)法定理由不簽訂合同都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和非法分包，否則需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。

　　第三個(gè)原則：招標(biāo)人必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的1-3名中標(biāo)候選人范圍內(nèi)確定中標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十三條、五十六條、五十七條、五十九條，進(jìn)一步細(xì)化了投標(biāo)人定標(biāo)之后該如何處理后續(xù)工作，可概括為“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交標(biāo)明排序的3個(gè)以內(nèi)的中標(biāo)候選人名單。合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就依法分包的項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任”。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條規(guī)定從法律責(zé)任的角度出發(fā)，對(duì)招標(biāo)人必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)確定中標(biāo)人做出了效力性強(qiáng)制規(guī)定。

　　第四個(gè)原則：存在違法行為等三種情況導(dǎo)致中標(biāo)候選人履約能力受限的，招標(biāo)人可以順延第二名。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定，“當(dāng)中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)?！?/p>

　　上述所引用的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的條文都屬于通用條款，適用于所有采用招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，包括私營(yíng)企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目，也是現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例關(guān)于一般招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目如何定標(biāo)的所有規(guī)定，并沒(méi)有涵蓋“投標(biāo)人的投標(biāo)文件已過(guò)投標(biāo)有效期招標(biāo)人該如何定標(biāo)”的問(wèn)題。

　　關(guān)于投標(biāo)有效期，在國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定的有關(guān)部門(mén)規(guī)章里均進(jìn)行了規(guī)定。比如，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“30號(hào)令”)第二十九條規(guī)定，“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外?！?/p>

　　需要指出的是，第二十九條關(guān)于規(guī)定招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，針對(duì)的是因?yàn)樘厥馇闆r招標(biāo)流程尚未走完的情形。

　　30號(hào)令第六十二條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同?！边@一條文雖有“應(yīng)當(dāng)”字樣，但并不屬于強(qiáng)制性效力規(guī)定，而屬于強(qiáng)制性管理規(guī)定。強(qiáng)制性管理規(guī)定在招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)參與方所起的主要作用是引導(dǎo)和規(guī)范。具體到本法條，這是一句正確的廢話，因?yàn)檎袠?biāo)人如果不在投標(biāo)有效期之內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，其投標(biāo)文件作為附期限的要約已經(jīng)自動(dòng)失效，投標(biāo)人可以隨意拒絕招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)(承諾)。

　　本案例就屬于非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，作為招標(biāo)人該如何做好定標(biāo)工作呢?

　　筆者認(rèn)為，招標(biāo)人有兩種解決方案可以選擇。

　　第一種解決方案：招標(biāo)人可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第二中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。但這樣做有三個(gè)前提，缺一不可。一是經(jīng)招標(biāo)人或者其授權(quán)的人員(比如，原評(píng)標(biāo)委員會(huì))復(fù)核，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，第二中標(biāo)候選人仍然能通過(guò)資格審查和符合性審查;二是第二名仍然同意按照其投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)人簽訂合同;三是由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)第一中標(biāo)候選人履約能力因違法行為受到影響。

　　這種解決方案的優(yōu)勢(shì)在于效率更高，可以節(jié)約招標(biāo)人的時(shí)間和采購(gòu)成本。

　　此種情況下，是否需要招標(biāo)人書(shū)面通知第二中標(biāo)候選人順延投標(biāo)有效期?答案是不需要。正如前述分析，招標(biāo)投標(biāo)法律體系關(guān)于招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的規(guī)定，針對(duì)的是因?yàn)樘厥馇闆r招標(biāo)流程尚未走完的情形;“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同”是正確的廢話。此種情況處于招標(biāo)流程已經(jīng)走完的定標(biāo)階段，法律法規(guī)并沒(méi)有在這方面做出明確規(guī)定，如果再延續(xù)招標(biāo)階段延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的做法除了增加招標(biāo)人和第二中標(biāo)候選人的時(shí)間成本外沒(méi)有其他任何實(shí)質(zhì)意義。招標(biāo)投標(biāo)屬于公權(quán)利約束下的民事活動(dòng)，在法律法規(guī)沒(méi)有效力性強(qiáng)制規(guī)定的前提下，招標(biāo)人和投標(biāo)人遵從民事法律的一般性原理即可。根據(jù)民事法律原理，此種情況只要招標(biāo)人和投標(biāo)人達(dá)成意見(jiàn)一致即可。

　　第二種解決方案：重新招標(biāo)。這種解決方案將極大增加招標(biāo)人的時(shí)間和采購(gòu)成本，在實(shí)務(wù)操作中只能不得已而為之。

　　需要說(shuō)明的是，一旦出現(xiàn)以下三種狀況之一，招標(biāo)人也只能重新招標(biāo)。一是中標(biāo)候選人之間串通;二是第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)與中標(biāo)人相比明顯偏高，與招標(biāo)人的預(yù)期差距較大;三是第二中標(biāo)候選人履約能力堪憂。

　　情形二：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)無(wú)效之后投標(biāo)有效期已過(guò)，招標(biāo)人如何定標(biāo)?

　　招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)有更加嚴(yán)格的要求，除了需要遵守非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的通用規(guī)則外，還應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條和五十五條的要求。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條和五十五條規(guī)定了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示、評(píng)標(biāo)結(jié)果異議和排名第一必然中標(biāo)制度，都屬于效力性強(qiáng)制規(guī)定。五十五條還規(guī)定了“排名第一的中標(biāo)候選人出現(xiàn)放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金、被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等四種不符合中標(biāo)條件的情況，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。”

　　對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)無(wú)效之后投標(biāo)有效期已過(guò)，作為招標(biāo)人該如何做好定標(biāo)工作呢?

　　筆者認(rèn)為，招標(biāo)人也有兩種解決方案可以選擇。這兩種方案和情形一基本相同，只是第一種方案二者存在細(xì)微的操作差別。

　　同情形一的第一種解決方案一樣，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中，當(dāng)中標(biāo)人因?yàn)榇嬖谶`法行為導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效之后，投標(biāo)人的投標(biāo)有效期已過(guò)，招標(biāo)人可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第二中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。但這樣做同樣有三個(gè)前提，缺一不可。其中一個(gè)前提是確認(rèn)中標(biāo)人存在違法行為。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人存在違法行為的確認(rèn)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》的解釋，必須由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、行政監(jiān)督部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)查實(shí)，而不能由招標(biāo)人或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)做出認(rèn)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，“中標(biāo)人存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為通常包括弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄、招標(biāo)文件載明為實(shí)質(zhì)性要求的違法行為等?！?/p>

　　從中不難看出，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)利做出了嚴(yán)格限制，以求最大限度地預(yù)防招標(biāo)人在定標(biāo)過(guò)程中濫用權(quán)利。除此之外的其他兩個(gè)前提情形二和情形一并無(wú)不同。

　　情形三：政府采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)無(wú)效之后投標(biāo)有效期已過(guò)，招標(biāo)人如何定標(biāo)?

　　政府采購(gòu)活動(dòng)中，中標(biāo)供應(yīng)商因?yàn)榇嬖谶`法行為被認(rèn)定為中標(biāo)無(wú)效之后，什么時(shí)候順延第二名，什么時(shí)候選擇重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?政府采購(gòu)項(xiàng)目有特別規(guī)定，需要區(qū)分不同情況分別予以處理。

　　第一種情況是供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴引發(fā)的中標(biāo)無(wú)效。

　　政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，大多數(shù)情況下提出投訴的供應(yīng)商是第二名。他們投訴的目的通常是“讓第一名無(wú)效，自己順延上位”。

　　當(dāng)投訴成立，中標(biāo)或成交供應(yīng)商被認(rèn)定為無(wú)效時(shí)，作為答復(fù)質(zhì)疑的采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)、處理投訴的財(cái)政部門(mén)應(yīng)該如何處理呢?

　　筆者認(rèn)為，正確的處理原則是，在有合格第二名投標(biāo)人的情況下，應(yīng)當(dāng)順延第二名;在沒(méi)有合格第二名的情況下，方可選擇重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。這是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”)的強(qiáng)制性規(guī)定，也是在保證合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)效率進(jìn)行保障的有力措施。

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定：“有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：(一)未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。(三)政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。(四)政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理?！?/p>

　　94號(hào)令第三十二條規(guī)定：“投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：(一)未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。(三)政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。(四)政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效?！?/p>

　　仔細(xì)研讀這兩個(gè)法條可以看到，一旦認(rèn)定中標(biāo)或成交結(jié)果無(wú)效，在來(lái)得及的情況下，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條和94號(hào)令第三十二條都對(duì)必須順延第二名作出了強(qiáng)制性規(guī)定，但也都設(shè)置了一個(gè)前置性條件：合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)。所謂的“合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量”是指去掉中標(biāo)或成交供應(yīng)商，通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商數(shù)量在3家以上?！墩少?gòu)法實(shí)施條例釋義》對(duì)此作出了明確解釋。

　　通過(guò)上述分析，我們可以得出結(jié)論，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果發(fā)生中標(biāo)人存在違法行為導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效，投標(biāo)有效期已過(guò)的前提下，招標(biāo)人(采購(gòu)人)同樣有兩種解決方案。

　　第一種解決方案：招標(biāo)人可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第二中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，這樣做有三個(gè)前提，缺一不可。一是由本級(jí)財(cái)政部門(mén)、原評(píng)標(biāo)委員會(huì)(新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì))或者司法機(jī)構(gòu)認(rèn)定中標(biāo)人存在會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的違法行為，這類(lèi)違法行為通常包括虛假材料謀取中標(biāo)、惡意串通投標(biāo)、行賄、招標(biāo)文件載明的實(shí)質(zhì)性要求的違法行為等，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)(新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì))或者司法機(jī)構(gòu)做出認(rèn)定的采購(gòu)人須書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén);二是按照招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第二名中標(biāo)候選人仍然能通過(guò)資格審查和符合性審查;三是第二名中標(biāo)候選人仍然同意按照其投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)人簽訂合同;四是去掉中標(biāo)人之后，通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商數(shù)量在3家以上。

　　第二種解決方案：重新招標(biāo)。去掉中標(biāo)人之后通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商數(shù)量在3家以上的情況下，招標(biāo)人(采購(gòu)人)不能重新招標(biāo)，只有在合格供應(yīng)商不符合法定數(shù)量時(shí)，才可以重新招標(biāo)。這是政府采購(gòu)項(xiàng)目與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制項(xiàng)目的最大不同。

　　需要說(shuō)明的是，政府采購(gòu)這一重新招標(biāo)的原則性規(guī)定并非絕對(duì)不可以突破。從法理上分析，政府采購(gòu)項(xiàng)目中，招標(biāo)人(采購(gòu)人)在去掉中標(biāo)人之后通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商數(shù)量在3家以上的情況下，只要出現(xiàn)三狀況，招標(biāo)人(采購(gòu)人)也可以重新招標(biāo)。一是中標(biāo)候選人之間惡意串通;二是第二名中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)與中標(biāo)人相比明顯偏高，與招標(biāo)人的預(yù)期差距較大;三是第二中標(biāo)候選人履約能力堪憂。實(shí)務(wù)操作中，以上三種情況需要采購(gòu)人附帶證據(jù)進(jìn)行說(shuō)明。

　　第二種情況是采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)委員的評(píng)標(biāo)報(bào)告之后，在定標(biāo)過(guò)程中，自己發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人存在可能導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的情形或者違法行為。

　　根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，這種情況下，采購(gòu)人絕不可以擅自認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，也不以自行委托原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，正確的做法是將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，依法做出監(jiān)督檢查決定。采購(gòu)人根據(jù)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查決定進(jìn)行后續(xù)定標(biāo)工作，或者順延第二名，或者重新招標(biāo)。