秦漢時期能夠建立如此強大的專制國家，是由于擁有中央集權(quán)式的行政構(gòu)造；維持并強化帝國統(tǒng)治的重要手段是文書行政。古代中國的文書行政，“是由于其官僚制度的發(fā)達和完備以及文字統(tǒng)一而成為可能的一種行政系統(tǒng)?！庇捞镉⒄?，王勇華譯：《文書行政》，載佐竹靖彥主編：《殷周秦漢史學(xué)的基本問題》，中華書局，2008年版，第225頁。這里依據(jù)李均明、劉軍合著的《簡牘文書學(xué)》的分類方法，先對簡牘文書進行一般性介紹，然后就重點做簡要的說明。

　　今天所見的簡牘文書，可粗分為官文書、私文書兩大類，官文書又是行政文書的主體。官文書有縱向、橫向劃分之別。所謂縱向，是以其自身特征、功能為依據(jù)，大體可分六類：

　　（一）書檄類。書檄類是簡牘文書中最活躍、最常用的類別。其主要特征是通行性，即它一旦被制作出來，必然要由此及彼運行，運行的方向、收件者都十分明確。常見者有書、檄、記、傳、致、教等。

　?。ǘ┞闪铑?。簡牘所見律令多以條款形式出現(xiàn)，包括律、令、科、品等，數(shù)量不多但內(nèi)容比較集中，比較典型的是睡虎地秦簡的《秦律十八種》、張家山漢簡的《二年律令》等。秦漢律令研究之所以成為當下熱點，從根本上說是源于律令類文書的不斷發(fā)現(xiàn)。

　　（三）案錄類。案錄之類是對客觀事物及言行的實錄，有的還帶有數(shù)據(jù)，皆有憑證備查功能，常見者有案、錄、刺、志、課等。如漢簡中所見的“功勞案”，是有關(guān)官吏功、勞的檔案；如刺是謁見稟報的實錄文書，尹灣簡牘中有不少名刺出土，功能相當于今天的名片。

　　（四）簿籍類。簿籍屬經(jīng)濟文書，如同今天的賬簿、名冊，服務(wù)于經(jīng)濟活動與行政管理，內(nèi)容與會計、統(tǒng)計相關(guān)，在簡牘文書中所占比例最多，常見者有簿、籍、算、計、校等。早期簿、籍混用，但兩者各有側(cè)重：簿通常以人或錢物的數(shù)量值為主項，籍大多以人或錢物自身為主項，數(shù)量為輔。> >

　?。ㄎ澹┓悺７癁樾庞脩{證，一式兩份或多份，由當事各方分別持有，常見者有符、券、等。以契刻為合符形式者，稱為“符”或“券”，或者是“符券”連稱；以筆畫線條為合符形式者，稱為“傅別”或“”。

　?。z類。關(guān)于檢類文書，上文中曾有所提及：檢類文書的主題為標識文書，但也以公、私文書的面目出現(xiàn)。

　　所謂橫向劃分，指屬于同一大類的簡牘文書，又可從不同角度劃分文種：按發(fā)文者劃分（如皇室文書、官府文書等，皆冠以發(fā)文機構(gòu)、官職或具體人名）、按事類劃分（如日記簿、賜勞名籍之類，皆冠以某項事類）、按行文方向劃分（如上書等，皆冠于行文方向）、按傳遞方向劃分（如南書、北書等，皆冠以傳遞方向）、按簡牘外形劃分（如扁書、六寸符券等，皆冠以簡牘外觀形態(tài)或尺寸等內(nèi)容）、按稿本形態(tài)劃分（如上書副、定簿等）、按文書期限劃分（如月食簿、四時吏名籍等）。> >

　　簡言之，縱向劃分以性質(zhì)特征及功能為依據(jù)，橫向劃分側(cè)重于按事類、發(fā)文者、稿本形態(tài)等方面，縱、橫的交點往往是具體文件所在的坐標。

　　書檄類文書與簿籍類文書，尤其應(yīng)引起我們的關(guān)注。簿籍類文書主要是戶籍，及與之相關(guān)的各類簿籍，本書他處已有敘述，此處不贅。

　　書檄類文書大體可分下行文書、平行文書、上報文書三種。下行文書是上級向下級下達的曉諭指令，平行文書是同級機構(gòu)間的公文往來，上報文書是下級向上級的申請述說。一般來說，下行文書多使用“下”、“謂”、“言”等動詞，平行文書或同級文書多用“移”，上報文書中多有“敢言之”等字樣。就書檄類文書而言，皇帝下達的命令文書級別最高?；实巯逻_的命令文書有多種稱謂，如策書、制書、詔書等，其書寫方式的具體情況已難以知曉。日本學(xué)者大庭成功復(fù)原元康五年詔書冊，對我們理解詔書的公文格式及下行程序提供重要線索。為直觀了解漢代行政文書的樣式，今將大庭復(fù)原的元康五年詔書冊移錄如下簡文后綴數(shù)字系出土?xí)r編號，這是冊書復(fù)原的重要依據(jù)之一。文字以《居延漢簡釋文合校》為準，為便于閱讀，進行標點且標示人名、地名。“制曰可”一句，保持原文書抬頭（即同一簡牘中某些文字因特殊原因位置高于其他簡文）格式；“中二=千=石”等句，保持原有的重文符號（“=”），所代表的文字是中二千石、二千石。：

　　御史大夫吉昧死言：丞相相上大常昌書言、大史丞定言。元康五年五月二日壬子日夏至，宜寢兵。大官抒井，更水、火，進雞鳴，謁以聞，布當用者?！癯贾敯福罕仍?，水衡抒大官御井，中二=千=石=令官各抒別火

　　官，先夏至一日，以除燧取火，授中二=千=石=官，在長安、云陽者，其民皆受，以日至易故火，庚戌寢兵，不聽事，盡甲寅五日。臣請布，昧死以聞。

　　制曰：可。

　　元康五年二月癸丑朔癸亥，御史大夫吉下丞相，承書從事下當用者，如詔書。

　　二月丁卯，丞相相下車騎將=軍=、中二=千=石=、郡大守、諸侯相，承書從事下當用者，如詔書。少史慶、令史宜王、始長。

　　三月丙午，張掖長史延行太守事、肩水倉長湯兼行丞事，下屬國、農(nóng)、部都尉、小府、縣官，承書從事下當用者，如詔書。/守屬宗、助府佐定。

　　閏月丁巳，張掖肩水都尉誼以近次兼行都尉事，下候、城尉，承書從事下當用者，如詔書。/守卒史義。

　　閏月庚申，肩水士吏橫以私印行侯事，下尉、候長，承書從事下當用者，如詔書。/令史得。

　　大庭復(fù)原的元康五年冊書，不僅使事情的線索一目了然，上報、下行文書也蘊含其中。

　　冊書的具體內(nèi)容是：元康五年（前61）五月二日適為夏至，太史丞定建議應(yīng)舉行息兵、改水火等儀式。所以，御史大夫丙吉擬定息兵、改火等具體事項，并向皇帝（宣帝）請示。這一部分是典型的上報文書，是臣下因某事向奏請皇帝?！爸圃豢伞币痪洌腔实蹖ψ嗾埖钠綇?fù)，即同意丙吉的奏請。這三枚簡構(gòu)成了典型的皇帝詔書。作為告諭性質(zhì)的詔書有三類：一是皇帝直接下書給某官，二是臣子奏請、皇帝批準下達（如元康五年詔書冊），三是臣子奏請、無皇帝批覆，但有“已奏，如書”等字樣（即奏聞皇帝而下行）。第二類又是充分反映文書行政的基本史料。此后的五枚簡是下令執(zhí)行的下行文書，上級向下級下達一次命令，文書數(shù)量也就增加一份。改火、息兵之事系全國問題，故丞相向負責(zé)軍事車騎將軍、將軍，以及中央九卿、郡國守相下達命令，這些官員在接到命令后再向下傳達。冊書中“三月丙午”以下三簡，是張掖太守向郡內(nèi)諸官（軍事系統(tǒng)）傳達命令的內(nèi)容?；实墼t書就從中央逐級下達到邊境的最末端機構(gòu)（燧），下達命令的示意圖清晰可見：御史大夫→丞相→張掖太守→肩水都尉→肩水候（鄣候）→肩水候長→肩水燧長。張掖郡民政系統(tǒng)的下行程序，似應(yīng)與軍事系統(tǒng)無大差別：御史大夫→丞相→張掖太守→縣令、長→鄉(xiāng)→亭、里。命令下達到最基層的燧或亭、里后，還需要進一步的布告吏民百姓，即“明白大扁書鄉(xiāng)市里門亭顯見”、“明白扁書鄉(xiāng)亭市里顯見處”參見謝桂華、李均明、朱國：《居延漢簡釋文合校》，第230頁；魏堅主編：《額濟納漢簡》，廣西師范大學(xué)出版社，2005年版，第230頁。。換言之，上級下達的一些重要文書，如詔書等，要采用扁書或大扁書形式，在吏民百姓聚集或居住之處布告，要讓百姓知道上級政令的內(nèi)容。> >

　　如此，皇帝或朝廷的政令方針，通過文書運作而傳達基層。同時，為了督促政令方針的施行，上級經(jīng)常詢問或核查下級，下級通過上報文書答復(fù)，這來來往往的文書運作，構(gòu)成了文書行政的基本內(nèi)容。比如，《居延新簡》中有一較完整的冊書甘肅省文物考古研究所等編：《居延新簡——甲渠候官與第四燧》，文物出版社，1990年版，第487頁。

　　●甲渠言：府下赦令詔書?！裰敯福何銘?yīng)書。

　　建武五年八月甲辰朔　甲渠鄣候　敢言之。府下赦令

　　詔書曰：其赦天下自殊死以下諸不當?shù)蒙庹?，皆赦除之。上赦者人?shù)、罪別之。

　　會月廿八日。謹案：毋應(yīng)書，敢言之。

　　簡文大意是說：居延都尉府下發(fā)赦令詔書給甲渠候官，要求將赦免殊死以下不當蒙赦者的人，全部赦免，并分別將赦免人數(shù)及罪名匯報上來。建武五年（29）八月甲辰日，經(jīng)調(diào)查，甲渠候官上報說：本處沒有應(yīng)赦免者，謹言。這份文書是甲渠候官對上級機關(guān)（居延都尉）下發(fā)的赦令詔書的答復(fù)，其上級機關(guān)居延都尉再將匯總的情況向張掖太守上報，經(jīng)層層上報后而匯總于朝廷的御史大夫，并由其上報皇帝。谷至以扇子為喻就此說道：以皇帝命令為首的下發(fā)文書呈扇狀散布浸透，來自下級機關(guān)的上報文書則向扇軸集中上報；位于扇軸的是皇帝，扇子的形狀就是中央集權(quán)國家。文書行政在維持、強固中央集權(quán)國家及其正常運作方面的意義由此得以凸顯。

　　文書運作過程中郵傳系統(tǒng)意義重大，郵傳制度是文書行政運作的基礎(chǔ)。“郵”、“傳”、“置”等，是傳遞文書的機關(guān)；“以郵行”、“以亭行”、“驛馬行”等，表示文書的傳遞方式。張家山漢簡《二年律令·行書律》，是我們認識秦漢郵傳制度的重要文獻。根據(jù)交通條件、開發(fā)程度等因素，《行書律》中對郵的設(shè)置有不同規(guī)定：十里設(shè)置一郵，是設(shè)置郵的一般規(guī)定，針對長江以北地區(qū)；二十里設(shè)置一郵，針對南郡江水以南至索南水；三十里設(shè)置一郵，針對北地郡、上郡及隴西郡等地；設(shè)郵間距不確定者，主要針對邊境、地勢險狹等地區(qū)，可便利設(shè)置。各郵都有郵舍，供郵人傳交文書和往來官吏住宿。

　　各郵配置一定數(shù)量的郵戶，通常情況下是一郵12戶，但長安大郵是24戶，敬（警）室郵（傳遞緊急軍事情況）是18戶。郵戶去世或離開，代替者擁有其田宅。郵人可免除徭戍，田租也可減免，主要以行書為職事。郵人按規(guī)定次序步行傳遞文書，一日一夜行二百里；如傳遞不符上述標準，或者是郵人滯留文書，都會受到一定的懲罰。一般來說，用“郵”傳遞的文書，多是緊急或重要文書；尋常文書多通過“傳”傳遞。傳又稱驛傳或傳舍，設(shè)于交通路線之旁，為過往官吏提供食宿，也有文書傳遞之職能?！稄埣疑綕h墓竹簡》［二四七號墓］，第169~171頁。與“傳”性質(zhì)相近的是“置”，但“置”的級別高、功能更全，其是否普遍設(shè)置并無文獻記載。從漢代懸泉置遺址及相關(guān)漢簡來看，懸泉置有置、廄、傳舍（懸泉置下設(shè)有懸泉驛）、廚等機構(gòu)組成，既負責(zé)各類往來人員的食宿接待，更負責(zé)傳遞軍情急報與各類文書。為了確保傳遞公文的保密與安全，以及保證文書被及時無誤的傳遞，也就有封檢、郵書刺（文書傳遞記錄）等附屬文書的發(fā)達。