在土地征收補(bǔ)償中，很多被征收人對(duì)土地征收行為并無(wú)異議，相比之下更為關(guān)心的是能否在征收中獲得合法、公平、足額的補(bǔ)償。同時(shí)很多被征收人由于具體補(bǔ)償進(jìn)展不同、補(bǔ)償安置分歧不同等原因，導(dǎo)致其訴求也不同。因此如何正確地確定被訴行政行為，提起行政訴訟，是廣大被征收人最為關(guān)心的問(wèn)題。近日，最高人民法院法官耿寶建撰文對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入解析,京平律師為大家展開(kāi)說(shuō)來(lái)。
一、訴補(bǔ)償安置協(xié)議類(lèi)
補(bǔ)償安置協(xié)議是行政機(jī)關(guān)與被征收人就征收補(bǔ)償事宜達(dá)成一致時(shí)簽訂的協(xié)議，協(xié)議一旦生效，簽約主體均應(yīng)該按照協(xié)議內(nèi)容依約履行。因此，補(bǔ)償協(xié)議與被征收人的利益密切相關(guān)。在已經(jīng)簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，針對(duì)協(xié)議效力問(wèn)題，如被征收人認(rèn)為補(bǔ)償安置協(xié)議存在無(wú)效或可撤銷(xiāo)事由，被征收人可訴請(qǐng)法院確認(rèn)協(xié)議無(wú)效或撤銷(xiāo)協(xié)議；針對(duì)協(xié)議內(nèi)容問(wèn)題，如被征收人認(rèn)為補(bǔ)償安置協(xié)議遺漏了法定補(bǔ)償安置內(nèi)容，被征收人可訴請(qǐng)法院變更補(bǔ)償安置協(xié)議；針對(duì)協(xié)議履行問(wèn)題，如被征收人認(rèn)為補(bǔ)償安置義務(wù)主體未依約履行補(bǔ)償安置協(xié)議，被征收人可訴請(qǐng)法院解除或履行補(bǔ)償安置協(xié)議。
二、訴補(bǔ)償安置決定類(lèi)
《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定：“征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施”?？梢?jiàn)，行政機(jī)關(guān)發(fā)布征收土地公告后，針對(duì)沒(méi)有簽訂補(bǔ)償協(xié)議的被征收人應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)償安置決定，此時(shí)被征收人如果認(rèn)為補(bǔ)償安置決定違法或者遺漏法定補(bǔ)償安置內(nèi)容的，可訴請(qǐng)法院撤銷(xiāo)或者變更或者重新作出補(bǔ)償安置決定。
三、訴履行補(bǔ)償安置職責(zé)類(lèi)
行政機(jī)關(guān)履行補(bǔ)償安置職責(zé)包括給予被征收人補(bǔ)償、及時(shí)作出補(bǔ)償安置決定等行政行為。在沒(méi)有補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償安置決定的情況下，不管被征收的土地是否被強(qiáng)制交出，被征收人均可訴請(qǐng)征收人依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)或作出補(bǔ)償安置決定：被征收人訴請(qǐng)市、縣政府履行補(bǔ)償安置職責(zé)的，人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)；被征收人訴請(qǐng)作出補(bǔ)償安置決定的，人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法作出補(bǔ)償安置決定。
四、訴責(zé)令交地決定類(lèi)
在已作出責(zé)令交地決定的情況下，如被征收人認(rèn)為未履行補(bǔ)償安置職責(zé)或履行不到位，或作出責(zé)令交地決定程序違法的，可訴請(qǐng)確認(rèn)責(zé)令交地決定違法。
五、訴行政強(qiáng)制附帶賠償類(lèi)
在無(wú)補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償安置決定的前提下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制被征收人交出土地，其行為違法。此時(shí)被征收人可訴請(qǐng)確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法并賠償損失。對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償?shù)氖聦?shí)、證據(jù)和依據(jù)均已明確的，應(yīng)直接判決行政機(jī)關(guān)賠償具體的數(shù)額；尚不能明確的，法院可責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)作出賠償決定。
在賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，最新的《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十七條第二款規(guī)定：“違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益”。由此可見(jiàn)，行政賠償應(yīng)在不低于補(bǔ)償權(quán)益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)懲罰性。法院可根據(jù)行政機(jī)關(guān)具體的違法程度，確定賠償?shù)捻?xiàng)目和數(shù)額。
