從7月5日在原材料出口限制爭端中專家組報告初裁失利，到15日世貿(mào)組織終裁中國訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案勝訴，中國在世貿(mào)組織框架下應對貿(mào)易爭端的成敗形成強烈反差，折射出世貿(mào)組織內(nèi)部成員方的利益沖突和事實上的不平等待遇。

不管是現(xiàn)在的世貿(mào)組織還是其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定，其條文開宗明義以無差別待遇為基本原則，各成員方理當享有一致的權(quán)利。但事實并非如此，老成員和新成員之間存在一定落差。

之所以如此，是因為關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織接納新成員方要取得老成員方認可同意，有關(guān)條款規(guī)定新成員方入世需取得世貿(mào)組織153個成員中2/3多數(shù)票贊成，但迄今世貿(mào)組織一直奉行所有成員協(xié)商同意的做法。這樣，在與申請加入的國家和地區(qū)談判時，老成員方通常都會提出一系列的條件要價，不僅覆蓋外經(jīng)貿(mào)領域，還越來越多地延伸到傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)經(jīng)濟制度領域。這些條件要價往往采取對新成員方享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織權(quán)利施加額外限制的形式，從而在事實上形成了對新成員方的不平等待遇。中國入世談判之所以從1986年到2001年末歷時近15年之久方才完成，關(guān)鍵就在于這是權(quán)利限制與反限制的博弈。

在《中國入世議定書》中，第十五條（確定補貼和傾銷時的價格可比性）、第十六條（特定產(chǎn)品過渡性保障機制）、第十七條（WTO成員的保留）等條款就是比較典型的不平等條款。此次中國在原材料爭端中初戰(zhàn)失利，關(guān)鍵在于《中國入世議定書》第十一條“對進出口產(chǎn)品征收的稅費”規(guī)定中國原則上應取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費。盡管《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條明文規(guī)定，締約方可以為了保證供應國國內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口，但《中國入世議定書》第十一條剝奪了中國的這項權(quán)利。

世貿(mào)組織新老成員之間之所以出現(xiàn)這樣的利益沖突，部分原因可以歸結(jié)于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的矛盾，因為發(fā)展中國家和地區(qū)大多數(shù)是在二戰(zhàn)之后數(shù)十年中陸續(xù)獨立的，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定在二戰(zhàn)結(jié)束后不久便成立了。23個原始締約國多數(shù)是發(fā)達國家，且發(fā)達國家始終掌握著世貿(mào)規(guī)則發(fā)展演變的主導權(quán)。為了鞏固自己的經(jīng)濟霸主地位，發(fā)達國家對申請入世的新成員施加種種限制。即使新老成員同屬發(fā)展中國家，由于其利益未必完全重疊，在本國市場、出口市場、外資來源等方面存在競爭關(guān)系，老成員總是力求保證自己的競爭優(yōu)勢。

西方經(jīng)濟大國，特別是美國的單邊主義作風更使問題激化。當年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初就非常重視解決成員國之間的貿(mào)易爭端，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第22、23條確定了通過當事國之間的雙邊協(xié)商和包括其它締約國的多邊協(xié)調(diào)解決爭端的基本精神，后來又逐步發(fā)展起一套爭端解決機制，但美國向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出的第一起申訴就沒有嚴格遵守這一基本原則。1948年9月9日，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二屆大會上，美國拒絕與古巴進行任何磋商，在大會上強硬地要求古巴立即無條件糾正限制紡織品進口的新規(guī)定，并要求大會同意它采取報復措施。所幸的是，大會拒絕了美國的無理要求，決定建立工作組處理這一糾紛，從此確立了工作組/專家組工作模式，至今為世貿(mào)組織爭端解決機制所沿用。

對于一個尚不掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主動權(quán)且迫切需要外部市場的后發(fā)國家而言，為了給本國外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造更加平穩(wěn)可靠的發(fā)展環(huán)境，在總體平等互利的基礎上完全可以接受少數(shù)不平等條款，忍受一段時間對自己作為世貿(mào)組織成員權(quán)利的局部限制，畢竟全部得到比得到大部分好，得到大部分比什么都得不到好。但是，任何國家都不可能永遠忍受不平等條款。這就需要新成員在入世后積極參與新的多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，通過推動建立新的、更公平合理的規(guī)則，逐步矯正原有的不平等條款。（梅新育）