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中國(guó)入世不平等條款該修改了!

 妙郞曲 2011-07-17
世界貿(mào)易組織(WTO)近日表示,中國(guó)限制9種原材料出口不符合世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定。今年正值中國(guó)加入世貿(mào)組織十周年,在原材料出口爭(zhēng)端中初戰(zhàn)失利,給中國(guó)社會(huì)造成了重大心理沖擊。在公眾心目中,為滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求而限制出口部分短缺原料,本是一國(guó)天經(jīng)地義的經(jīng)濟(jì)主權(quán),世貿(mào)組織專家組報(bào)告竟然判定中國(guó)此舉違規(guī),實(shí)屬不可思議。

  此前,《中國(guó)入世議定書(shū)》的若干條款早已為人所詬病,因?yàn)檫@些條款準(zhǔn)許其他世貿(mào)組織成員方在中國(guó)入世后15年內(nèi)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,12年內(nèi)可對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品實(shí)施過(guò)渡性保障機(jī)制,令不少中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中頗有“人為刀俎,我為魚(yú)肉”之感。本來(lái)按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定,締約方可以為了保證供應(yīng)國(guó)內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口。但中國(guó)的這項(xiàng)權(quán)利卻因《中國(guó)入世議定書(shū)》第十一條而遭到剝奪,因?yàn)榘凑者@一條款,中國(guó)原則上應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi),盡管包含黃磷、鋅在內(nèi)的部分產(chǎn)品可以實(shí)行出口稅,但限制條件非??量獭?/div>

  這次失利既表明我們運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的水平尚待提高,也表明現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并不完全公平,我們“入世”時(shí)承諾的某些不平等條件副作用正在逐漸暴露。再加上以前的類似遭遇,我們正面臨一個(gè)新的課題,即爭(zhēng)取修訂《中國(guó)入世議定書(shū)》中的不平等條款,讓中國(guó)名副其實(shí)享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利,掃清中國(guó)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的“地雷”。

  然而,直面《中國(guó)入世議定書(shū)》存在不平等條款,是否就意味著我們應(yīng)當(dāng)全盤(pán)否定“入世”決策及其成就?否!因?yàn)槲覀內(nèi)粝胍淮稳康玫?,往往就?huì)什么也得不到。“入世”之后,中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模急速擴(kuò)張,出口部門(mén)就業(yè)大幅度增長(zhǎng),國(guó)際收支根本改善,出口商品結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化……這些足以證明“入世”決策的正確,《中國(guó)入世議定書(shū)》少量條款的不平等,并不能顛覆這份議定書(shū)總體的平等互利性質(zhì)。

  過(guò)去十年,為了給整個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)贏得更可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展環(huán)境,我們接受部分不至于顛覆全局的不平等條款是合算的。無(wú)論我們?yōu)槿〉眠@些成績(jī)付出了多少代價(jià),中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)已經(jīng)取得的成績(jī)?nèi)匀皇浅煽?jī);我們只能在以往成績(jī)的基礎(chǔ)上尋求突破和提升之路,不應(yīng)也不能推倒重來(lái)。倘若起初為了寥寥數(shù)條不平等條款,而且是有可能規(guī)避的不平等條款而要求重新談判整個(gè)《中國(guó)入世議定書(shū)》,會(huì)給上億中國(guó)勞動(dòng)者的生計(jì)帶來(lái)重大不確定性,給力圖趕超中國(guó)的后來(lái)者創(chuàng)造可乘之機(jī)。這樣的主張用于向貿(mào)易伙伴施加壓力要求修正不平等條款尚可,付諸實(shí)施則屬不智。隨著“入世”后中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中地位提升、談判能力增強(qiáng),其他國(guó)家已經(jīng)不可能重演逼迫我們接受上述不平等條款的場(chǎng)景;相反,我們開(kāi)始具備實(shí)力尋求消除或架空上述不平等條款。

  但是,承認(rèn)“入世”的成就不意味著我們應(yīng)盲目堅(jiān)持“與國(guó)際慣例接軌”的片面話語(yǔ)霸權(quán),可以對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不合理、不公正之處視若無(wú)睹,甚至美化、神化作為“國(guó)際慣例”化身的世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織等。已經(jīng)取得的成就,為我們超越“與國(guó)際慣例接軌”、轉(zhuǎn)向“推動(dòng)規(guī)則演化”奠定了基礎(chǔ)。作為一個(gè)仍然處于“趕超”過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家,我們需要吸取其他國(guó)家一切可以為我所用的文明成果,但我們必須時(shí)刻堅(jiān)持本國(guó)利益的主體性。“與國(guó)際慣例接軌”不是目的,只是達(dá)到我們?cè)鲞M(jìn)本國(guó)利益的手段而已。“國(guó)際慣例”通常由發(fā)達(dá)國(guó)家確立,對(duì)于其中一些僅僅體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家某些利益集團(tuán)的訴求,對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著顯著負(fù)面影響,甚至侵犯了人類良知的基本底線,我們?cè)撟龅牟皇墙榆?,而是抵制?/div>

  我們不能也無(wú)法滿足于西方主導(dǎo)規(guī)則下的玻璃天花板,我們需要在實(shí)力基礎(chǔ)上努力推動(dòng)建立更公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。此起彼伏的國(guó)際貿(mào)易摩擦,特別是明顯不平等規(guī)則下的爭(zhēng)端,更警示我們“推動(dòng)規(guī)則演化”的緊迫性。如果說(shuō)原來(lái)我們建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重心是我方擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,那么現(xiàn)在越來(lái)越需要向我們的貿(mào)易伙伴提出開(kāi)放商品、投資市場(chǎng)乃至人員流動(dòng)的要求。正因如此,筆者反對(duì)繼續(xù)使用“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”提法,主張改用“建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”之類提法。

  “入世”十年來(lái),中國(guó)已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,我們以間接調(diào)控手段化解外部沖擊的能力已成倍提高。中國(guó)絕不是外部沖擊的被動(dòng)接受者,而是日益強(qiáng)有力的主動(dòng)調(diào)控者,我們要保持警惕,但不會(huì)草木皆兵

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