為落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，財(cái)政部近期發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)需求管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2021]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“22號(hào)文”），并將于7月1日起施行。22號(hào)文明確采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求編制負(fù)有主體責(zé)任，而采購(gòu)人如何落實(shí)主體責(zé)任？采購(gòu)需求調(diào)查就是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。筆者擬通過(guò)提問(wèn)形式，分析22號(hào)文中的要點(diǎn)，并參考德國(guó)《創(chuàng)新公共采購(gòu)指南》內(nèi)容提出相應(yīng)建議，供采購(gòu)人參考。

一、采購(gòu)需求調(diào)查是必須開(kāi)展的嗎？

根據(jù)22號(hào)文規(guī)定，采購(gòu)需求調(diào)查是在一定范圍內(nèi)進(jìn)行的，并非所有項(xiàng)目都必須開(kāi)展。22號(hào)文規(guī)定如下四種情形必須開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查：（一）1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；（三）技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；（四）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

二、采購(gòu)需求調(diào)查包括哪些內(nèi)容？

（一）采購(gòu)需求包括哪些內(nèi)容？

首先須明確采購(gòu)需求包括哪些內(nèi)容。根據(jù)22號(hào)文，采購(gòu)需求指“采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)要求”。同時(shí)對(duì)技術(shù)和商務(wù)要求作出了如下詳細(xì)說(shuō)明：1.技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀(guān)、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。2.商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等）。

（二）采購(gòu)需求調(diào)查是否要對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)及商務(wù)要求都進(jìn)行調(diào)查？

22號(hào)文第十條規(guī)定，采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況?？梢?jiàn)，其給出的需求調(diào)查內(nèi)容比較寬泛，旨在通過(guò)調(diào)查進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目技術(shù)和商務(wù)要求，以達(dá)到第八條及第九條的規(guī)定，即功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素；采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。

三、如何進(jìn)行采購(gòu)需求調(diào)查？

（一）誰(shuí)來(lái)組織采購(gòu)需求調(diào)查？

22號(hào)文第二十八條規(guī)定，采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。由于采購(gòu)需求調(diào)查是確定采購(gòu)需求的組成部分，因此，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、其他第三方機(jī)構(gòu)可以組織開(kāi)展。

（二）什么時(shí)間、向誰(shuí)開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查？

1.22號(hào)文第十條規(guī)定，采購(gòu)需求可以在確定采購(gòu)需求前開(kāi)展。面向市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查時(shí)，一般對(duì)象不少于3個(gè)。

2.德國(guó)《創(chuàng)新公共采購(gòu)指南》指出，采購(gòu)需求調(diào)查一般分為初步需求調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查兩個(gè)階段。其中，初步需求調(diào)查面向采購(gòu)涉及的所有相關(guān)方，初步得出采購(gòu)項(xiàng)目的功能、需求和目標(biāo)。詳細(xì)調(diào)查主要面向市場(chǎng)和使用部門(mén)，在采購(gòu)意向公開(kāi)之后進(jìn)行。調(diào)查應(yīng)盡早開(kāi)始，如果等待資金到位后再開(kāi)展，通常會(huì)延誤項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間。

3.建議將需要開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查的項(xiàng)目納入采購(gòu)意向公開(kāi)范疇，同時(shí)注明聯(lián)系方式，以便盡早與潛在供應(yīng)商取得聯(lián)系并及時(shí)開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查。

（三）采購(gòu)需求調(diào)查可以通過(guò)哪些渠道進(jìn)行？

1.22號(hào)文規(guī)定的渠道有咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查方式。

2.德國(guó)《創(chuàng)新公共采購(gòu)指南》明確，進(jìn)行初步采購(gòu)需求調(diào)研的渠道有：行業(yè)協(xié)會(huì)、商協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)出版物及數(shù)據(jù)網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)展會(huì)、供應(yīng)商網(wǎng)站及供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)、研討會(huì)和論壇、其他采購(gòu)人。面向市場(chǎng)的詳細(xì)采購(gòu)需求調(diào)研方式，是和潛在供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)交流，須公開(kāi)透明、非歧視。還應(yīng)提前規(guī)定交流會(huì)議安排，交流過(guò)程和結(jié)果須留有書(shū)面記錄，交流結(jié)果不得作為排除供應(yīng)商或確定供應(yīng)商的依據(jù)。由于交流可能涉及供應(yīng)商和采購(gòu)人的敏感信息，交流會(huì)前一般要簽訂保密承諾或保密協(xié)議。

四、如何通過(guò)采購(gòu)需求調(diào)查細(xì)化復(fù)雜項(xiàng)目的采購(gòu)需求？

第一部，通過(guò)論證，找到適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并加以引用。

第二部，對(duì)專(zhuān)業(yè)復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以通過(guò)提出具體功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求進(jìn)行采購(gòu)需求調(diào)查，由潛在供應(yīng)商提出初步方案。采購(gòu)人在此基礎(chǔ)上取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成更為完善的采購(gòu)方案。

以德國(guó)《創(chuàng)新性公共采購(gòu)指南》中的內(nèi)容為示例，供采購(gòu)人參考。

示例：簡(jiǎn)單的供貨需求描述與要求供貨商提供方案的需求描述

1.簡(jiǎn)單的供貨需求描述：有X個(gè)路燈需要X盞燈泡，每個(gè)燈泡強(qiáng)度為X瓦。請(qǐng)?zhí)峁┮陨县浳锛捌浒惭b服務(wù)。

2.要求供貨商提供方案的需求描述：有X條街道，每天需提供的照明時(shí)間為X小時(shí)，街道光照強(qiáng)度不低于X，每個(gè)光源壽命不少于X天。請(qǐng)?zhí)峁M(mǎn)足以上要求的供貨及安裝方案。

對(duì)于預(yù)算金額大、涉及公眾利益、復(fù)雜性強(qiáng)的項(xiàng)目，做好采購(gòu)需求調(diào)查是確定采購(gòu)需求的重要步驟，也是采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任的主要抓手。