單一來源采購，是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。但單一來源采購項目有“真性假性”之分，你知道嗎？

根據(jù)《政府采購法》第三十一規(guī)定，單一來源方式采購方式的適應(yīng)情形有三種：“（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?！?/p>

為表述方便，我們可以把單一來源采購這三種法定適用情形的實質(zhì)分別提煉為：“來源唯一”、“緊急需求”和“追加訂單”。根據(jù)這三種情形的實質(zhì)屬性，我們可以將單一來源采購項目區(qū)分為“真性單一”和“假性單一”兩類情況：

“真性單一”（來源唯一）：市場上只有唯一供應(yīng)商可以提供合適的采購標的。在政府采購實踐中，該情形大多為采購專利產(chǎn)品或使用專有技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

“假性單一”（緊急需求、追加訂單）：市場上可以提供采購標的的供應(yīng)商遠不止一家，只是出于一些客觀條件限制，更適合從特定供應(yīng)商處采購而已。

實踐中，分清“真性假性”單一來源采購會對我們的單一來源采購實踐具有重要的意義，會讓我們對單一來源采購實質(zhì)把握得更準、法定流程更明確，讓單一來源采購項目的實施更加成竹在胸，而不必再戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。

那么，“真性假性”單一來源采購，在特性、需求以及采購流程、適宜的采購方法方面到底都有哪些不同？

◆“真性單一”須公示 “假性單一”無須公示

分析：《條例》和74號令所稱的“政府采購法第三十一條第一項情形”，即是 “真性單一”情形。根據(jù)上述法律規(guī)定，筆者理解：只有屬于“真性單一”情形的采購項目，且其采購金額達到公開招標數(shù)額標準時，法律才要求其必須經(jīng)過采購方式公示程序；而對于屬于“假性單一”情形的采購項目而言，法律并未要求采購人必須公示采購方式。

筆者認為：立法者對“真性單一”和“假性單一”情形，分別適用不同采購程序，這一做法是根據(jù)不同項目特點而做出的合理安排。相反，如立法者要求“緊急需求”類項目，也必須經(jīng)過冗長的論證和公示環(huán)節(jié)，顯然是不合理的；而對于“追加訂單”情形，由于采購標的和價格在原采購合同中已經(jīng)確定，且添購金額不大，從反腐倡廉的角度分析，要求采購人進行方式公示，實際意義不大。

結(jié)論：因此，各地一些監(jiān)管部門和一線操作人員認為“凡單一來源采購項目都必須經(jīng)過采購方式公示環(huán)節(jié)”的理解不符合立法本意。

◆“真性單一”宜談判 “假性單一”不宜談判

分析：依據(jù)上述規(guī)定，業(yè)界大多數(shù)人士認為：凡單一來源采購項目，均須組織專業(yè)人員和供應(yīng)商進行協(xié)商談判，以確定合理的成交價格。筆者認為，這一觀點也是值得商榷的。

從單一來源采購項目的性質(zhì)來看，對于“真性單一”情形的采購項目，比較適合以協(xié)商談判方式確定成交價格。政府采購實踐中，大多數(shù)單一來源采購項目也確實是按此操作的。

但是，對于“假性單一”采購項目而言，其項目特點往往不太適合通過協(xié)商談判方式確定成交價格。比如對于“緊急需求”類項目中的抗洪搶險類物資，應(yīng)當以最快速度直接確定價格并就近實施采購；而對于“追加訂單”類項目而言，由于采購貨物或服務(wù)的價格在原訂單中已經(jīng)確定，也大多沒有必要進行價格協(xié)商。

結(jié)論：據(jù)此分析，大多數(shù)“假性單一”采購項目，不適宜通過組織專業(yè)人員進行協(xié)商談判的方式確定成交價格。

筆者認為：從立法本意來看，法律關(guān)于“采購人、采購委托的代理機構(gòu)應(yīng)當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格”的規(guī)定，應(yīng)該是針對“真性單一”采購項目而言的。

◆“真性單一”采購人相對弱勢 “假性單一”市場地位平等

在“真性單一”情形下，供應(yīng)商占據(jù)市場主動，采購人只能從唯一供應(yīng)商處進行采購。因此，在實際交易過程中，商品或服務(wù)的定價權(quán)往往掌握在供應(yīng)商一方。為降低采購成本，采購人可進行市場摸底調(diào)研，設(shè)法從該供應(yīng)商的其他客戶中了解售價，為確定成交價格制定談判底線。

在“假性單一”情形下，采購人與供應(yīng)商市場地位相對平等。在確定成交價格時，采購人仍能掌握一定的主動權(quán)。比如：對于“緊急需求”項目，由于市場上同類貨物或者服務(wù)較多，采購人可從市場上了解同類產(chǎn)品或服務(wù)的平均售價，在最短時間確定成交價格，盡快完成采購活動以供急用；而對于“追加訂單”情形，由于之前簽訂的合同已有價款方面的規(guī)定，可直接套用原合同的價格作為成交價。（作者單位：上海百通項目管理咨詢有限公司）