農村宅基地執(zhí)法的“前世今生”

——宅基地執(zhí)法的依據、管什么、怎么管    

一、為什么——宅基地執(zhí)法法律依據

我國實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持土地用途管制，嚴禁超標準占用宅基地。對違法違規(guī)占地建房行為，土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了相應的法律責任。

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第七款：“國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作”，明確農業(yè)農村部門宅基地管理職責范圍。

第六十七條第二款規(guī)定：“授權給縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門的職權范圍是對違反農村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。”

第七十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十七條規(guī)定：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條規(guī)定：農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

二、管什么——宅基地執(zhí)法職責

1.《中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）第三大點“宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地”。

2.《農業(yè)農村部對十三屆全國人大三次會議第9458號建議的答復》（農辦議﹝2020﹞85號）指出，“新修訂的《土地管理法》賦予了農業(yè)農村部門宅基地改革和管理有關工作職責。按照有關規(guī)定，宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，耕地屬于農用地，宅基地與耕地地類性質不同?！?/span>

綜上，農業(yè)農村主管部門對農村宅基地管轄權限為：農村村民僅違反宅基地審批管理的法律規(guī)范（少批多占、未批先建、騙批騙建）非法占用集體建設用地建住宅的行為。

1.違法主體是農村村民（村集體經濟組織成員），而不包括其他公民、法人和其他組織。非農村村民建房管理則不在農業(yè)農村部門職能范圍之內，但是發(fā)現非農村村民在農村宅基地上的違法建房行為應及時移交相關部門。

2.違法事實是非法占用農村宅基地新建住宅。除農村宅基地（集體建設用地）之外的，包括國有土地、集體所有的農用地（耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等）、未利用地以及集體建設用地中的集體公益性公共設施用地和集體經營性建設用地，或者農戶占用土地建養(yǎng)殖場等非居住設施的，都不在農業(yè)農村部門管理范圍之內。

3.社會危害是侵犯了《土地管理法》所保護的農村宅基地集體所有的利益。

三、怎么管 ——推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法

1.下放行政處罰事項。落實《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導清單》，按規(guī)定程序將涉及農業(yè)農村領域的行政處罰權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。根據《***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作規(guī)定（試行）>的通知》和《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省進一步規(guī)范農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》（冀政辦字〔2020〕195號）（2020年11月21日）文件精神，將“對非法轉讓宅基地行為的處罰，設定依據《河北省農村宅基地管理辦法》（2002年）第二十條”和“對農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅的處罰，設定依據《中華人民共和國土地管理法（2019年）修正》第七十八條”兩項行政處罰事項已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

2.明確農業(yè)執(zhí)法事項責任主體。市級農業(yè)農村部門主要承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責,并負責組織查處中心城區(qū)、行政區(qū)域內跨區(qū)域和具有全市影響的復雜案件。縣級農業(yè)農村部門主要承擔日常執(zhí)法檢查、一般違法案件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊主要承擔下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的違法案件查處和日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證工作。