（一）調(diào)研

起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性，以及與相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)性等進行調(diào)查研究，對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、預(yù)期效果、社會風(fēng)險以及其他可能產(chǎn)生的影響等進行評估論證。

（二）起草

1.這里首先需要厘清制定機關(guān)和起草單位。

制定機關(guān)。行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)即發(fā)文機關(guān)。

行政規(guī)范性文件的制定主體包括：

①各級人民政府 ；

②縣級以上人民政府工作部門；

③縣級以上人民政府的派出機關(guān)；

④法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

起草單位。行政規(guī)范性文件的起草單位即承擔(dān)起草任務(wù)的部門。

政府規(guī)范性文件由本級人民政府組織起草，可以確定由其所屬一個或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，可以由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，以一個部門為主，其他部門配合。

部門規(guī)范性文件由本部門組織起草，可以確定由其一個或者幾個所屬機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

起草行政規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)機構(gòu)、專家參加，也可以委托有關(guān)機構(gòu)、專家起草。

2.文件制定要求

凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，不得照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。

確需制定行政規(guī)范性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。

（一）征求意見程序

行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。征求意見應(yīng)當(dāng)附行政規(guī)范性文件草案及起草說明，提供制定依據(jù)。

被征求意見的單位對規(guī)范性文件涉及本單位職責(zé)部分負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)函復(fù)起草部門，反饋意見和建議。

（二）對意見的處理

起草單位在征求相關(guān)部門意見過程中，對收到的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對于部門間意見有分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理意見，報請制定機關(guān)決定。

（一）征求意見的方式和期限

除依法需要保密的以外，起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。

公開征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式（南寧市應(yīng)當(dāng)通過“南寧市行政立法和決策公開征求意見平臺”和本單位門戶網(wǎng)站公布）公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料。

公開征求意見的期限一般不少于10個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章對公開征求意見的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）對意見處理

公眾對行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，并在報送審議時對公眾意見采納情況作出說明。

行政規(guī)范性文件公布之日起15個工作日內(nèi)，起草單位還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對公開征求意見采納情況予以反饋。

（一）有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：

①涉及重大公共利益，存在重大分歧意見的；

②直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；

③法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

（二）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄。起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)范性文件在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

（一）座談會

起草單位可以采取在公開發(fā)行的報刊上登載行政規(guī)范性文件草案，開展問卷調(diào)查，召開座談會、聽證會、論證會等多種形式，充分聽取各方意見。

行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方意見，特別是利益相關(guān)方的意見；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

以座談會形式征求意見的，起草部門可以根據(jù)文件內(nèi)容和參會人員的特點組織召開座談會，邀請與決策事項相關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加。

（二）專家咨詢論證會

有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會：

①制定行政規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進一步論證的；

②文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的；

③擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進一步論證的；

④可能導(dǎo)致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；

行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項，可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行風(fēng)險評估。

開展風(fēng)險評估，由起草單位作為評估主體組織實施，根據(jù)工作需要，評估主體可以組成由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估；也可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。建立公平競爭審查制度，對規(guī)范政府有關(guān)行為，防止政府過度和不當(dāng)干預(yù)市場，維護公平競爭秩序，具有重要意義。

制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭，并送同級市場監(jiān)督部門復(fù)核。

起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行對行政規(guī)范性文件草案進行合法性審核，并經(jīng)本單位集體討論。

提交政府審議前，起草單位應(yīng)當(dāng)先行對行政規(guī)范性文件草案進行合法性審查，并經(jīng)本單位辦公會議集體審議決定。未經(jīng)合法性審核、單位集體討論、單位主要負(fù)責(zé)人簽署的行政規(guī)范性文件草案，不得報請政府審議。

十、制定機關(guān)審核機構(gòu)合法性審核

十一、制定機關(guān)集體審議

十二、向同級黨委請示報告

十三、簽署、編號、公布并解讀

十四、備案