自然資源部對(duì)關(guān)于增加光伏用電土地類型的建議答復(fù)

神州國(guó)土 2021-11-18

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姜希猛代表：

　　您提出的《關(guān)于增加光伏用電土地類型的建議》收悉。該建議對(duì)推進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)具有重要意義。經(jīng)商國(guó)家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　為貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)任務(wù)要求，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，未來我國(guó)將大規(guī)模、高比例發(fā)展以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電，并逐步成為我國(guó)電力系統(tǒng)的主力電源。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，出臺(tái)了系列關(guān)于光伏項(xiàng)目用地的相關(guān)政策文件。

　　一、已開展工作情況

　?。ㄒ唬┯“l(fā)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類

　　2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確提出要完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善國(guó)土資源現(xiàn)狀調(diào)查和國(guó)土空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。

　　為履行自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記、建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施等職責(zé)，在整合原《土地利用現(xiàn)狀分類》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《海域使用分類》等用地用海分類基礎(chǔ)上，我部研究制定了《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《分類指南》），并已于2020年11月頒布試行。

　　《分類指南》的發(fā)布，為建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類，實(shí)施全國(guó)自然資源統(tǒng)一管理、合理利用和保護(hù)自然資源提供了基礎(chǔ)，為進(jìn)一步規(guī)范和管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地提供了地類認(rèn)定的基礎(chǔ)。

　　（二）出臺(tái)相關(guān)政策文件，支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地

　　一是2015年9月，原國(guó)土資源部、發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2021〕5號(hào)），明確了對(duì)光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目采取差別化用地政策。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均按建設(shè)用地管理。此外，根據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)要求，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并區(qū)分城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)和范圍外用地，采取不同方式報(bào)批，其中范圍內(nèi)用地可分批次報(bào)批，范圍外按照單獨(dú)選址項(xiàng)目報(bào)批。

　　二是2016年，原國(guó)土資源部印發(fā)了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào)），標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，規(guī)范了光伏發(fā)電站工程建設(shè)項(xiàng)目用地審批和土地供應(yīng)，促進(jìn)了光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地資源。目前，我部正在組織對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，作為下一步標(biāo)準(zhǔn)修訂的參考依據(jù)。同時(shí)，為了促進(jìn)無標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用土地，《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）規(guī)定，“對(duì)國(guó)家和地方尚未編制用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和地方已編制用地標(biāo)準(zhǔn)但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求需要突破標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證，合理確定用地規(guī)模”。

　　三是2017年9月，原國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院原扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)），就規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地提出了相關(guān)意見。新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目，按建設(shè)用地和未利用地管理的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào)）要求，合理利用土地。

　　二、下一步計(jì)劃

　　下一步，我們將按照工作部署，結(jié)合您提出的建議，著力開展以下工作。

　　一是在各地深入實(shí)踐《分類指南》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探索完善光伏用地的土地用途分類認(rèn)定，統(tǒng)籌考慮地面集中式和分布式發(fā)電項(xiàng)目等不同的用地類型。

　　二是分布式光伏具有就近開發(fā)建設(shè)、就近消納利用的優(yōu)點(diǎn)，具備大力推廣發(fā)展的潛力。國(guó)家能源局正組織編制《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出積極推進(jìn)“光伏+”綜合利用行動(dòng)，推動(dòng)光伏在鐵路沿線設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)及沿線等交通領(lǐng)域應(yīng)用，開展光伏走廊示范，鼓勵(lì)利用交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線的空閑土地資源開展土地復(fù)合利用和電力就近供應(yīng)，打造綠色交通設(shè)施。下一步，將結(jié)合《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮分布式路側(cè)光伏用地，適時(shí)評(píng)估修訂《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》。

　　三是積極探索建立光伏用地電子檔案，科學(xué)評(píng)價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響和效益，尤其是部分光伏發(fā)電項(xiàng)目具有生態(tài)修復(fù)效果正向效益，如“光伏治沙”“光伏+生態(tài)修復(fù)”等新能源項(xiàng)目。

　　感謝您對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)工作的關(guān)心和支持！自然資源部

2021年7月6日

文件來源:自然資源部政府網(wǎng)

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