【相關(guān)規(guī)定】

《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。

《建工解釋一》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的。

注：承包人在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，合同有效。

【相關(guān)規(guī)定】

《建工解釋一》第四條規(guī)定，承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，人民法院不予支持。

【相關(guān)規(guī)定】

《建筑法》第二十六條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

《建工解釋一》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。

【相關(guān)規(guī)定】

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

《建工解釋一》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

【相關(guān)規(guī)定】

《建工解釋一》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條款規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的具體情形如下：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，并且該行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

【相關(guān)規(guī)定】

《建工解釋一》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條款規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的具體情形如下：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底，并且該行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

【相關(guān)規(guī)定】

《建工解釋一》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條款規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的具體情形如下：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。

【相關(guān)規(guī)定】

《建工解釋一》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條款規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的具體情形如下：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。

【相關(guān)規(guī)定】

《建工解釋一》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條款規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的具體情形如下：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判，并且該行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效；

【相關(guān)規(guī)定】

《建工解釋一》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條款規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的具體情形如下：招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。

【相關(guān)規(guī)定】

《民法典》第七百九十一條第二款規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

《建筑法》第二十四條和第二十八條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

《建工解釋一》第一條第二款規(guī)定，承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》建市規(guī)〔2019〕1號(hào)第七條規(guī)定，本辦法所稱(chēng)轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》建市規(guī)〔2019〕1號(hào)第八條規(guī)定，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；

（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（四）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（五）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

（六）承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（七）專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外。

【相關(guān)規(guī)定】

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款規(guī)定的違法分包是指下列行為：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》建市規(guī)〔2019〕1號(hào)第十二條規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位；

（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（四）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（五）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；

（六）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。

注意：具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同有效。

【相關(guān)規(guī)定】

《建工解釋一》第五條規(guī)定，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，人民法院依法不予支持。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“取得勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)可以承接具有施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)?！币虼耍瑒趧?wù)分包屬于合法分包，本條是對(duì)勞務(wù)分包合法性的確認(rèn)。

【相關(guān)規(guī)定】

《建工解釋一》第二條第二款規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。

【相關(guān)規(guī)定】

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

《建工解釋一》第三條規(guī)定，當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。

建設(shè)工程的施工過(guò)程是承包人將建筑材料、勞務(wù)及智力成果轉(zhuǎn)化為建設(shè)工程的過(guò)程，當(dāng)建設(shè)工程被認(rèn)定無(wú)效后，發(fā)包人取得的財(cái)產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是承包人對(duì)工程建設(shè)投入勞務(wù)、材料、智力成果后的轉(zhuǎn)化，無(wú)法返還原物，所以只能采用折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行?！睹穹ǖ洹泛汀督üそ忉屢弧芬渤浞挚紤]到建設(shè)工程合同履行的特殊性，最終確定施工合同被認(rèn)定無(wú)效后應(yīng)適用折價(jià)補(bǔ)償和損害賠償?shù)脑瓌t。

根據(jù)《民法典》第793條及《建工解釋一》第24條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無(wú)效后可以按照以下方式折價(jià)補(bǔ)償：

1.1經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照實(shí)際履行或者最后簽訂的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人；

1.2經(jīng)驗(yàn)收不合格，但修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照實(shí)際履行或者最后簽訂的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人，發(fā)包人可以請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；

1.3工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，且修復(fù)后仍未驗(yàn)收合格的，無(wú)權(quán)請(qǐng)求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。

2.1損害賠償?shù)呐e證責(zé)任分配，根據(jù)《建工解釋一》第6條的規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對(duì)方過(guò)錯(cuò)、損失大小、過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”，即原告方需就對(duì)方過(guò)錯(cuò)及損害存在及相應(yīng)的因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。

2.2關(guān)于因合同無(wú)效導(dǎo)致的損害賠償范圍的界定，根據(jù)《建工解釋一》第6條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，一方當(dāng)事人可以請(qǐng)求對(duì)方賠償損失。合同無(wú)效后的損害賠償責(zé)任應(yīng)屬于締約過(guò)失責(zé)任，而締約過(guò)失責(zé)任的損害賠償范圍原則上為實(shí)際損失，不包括可得利益損失。因此，建設(shè)工程施工合同無(wú)效的賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為原則，包括因訂立及履行合同支出的費(fèi)用、停工損失、窩工損失、工期延誤損失、工程質(zhì)量導(dǎo)致的損失等，但不包括利息等可得利益損失。

2.3損害無(wú)法確定的參照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《建工解釋一》第6條的規(guī)定，損失大小無(wú)法確定，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過(guò)錯(cuò)程度、過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判。即合同無(wú)效后，承包人與發(fā)包人承擔(dān)損失賠償責(zé)任的前提是有“過(guò)錯(cuò)”并且“損失由該過(guò)錯(cuò)造成的”。因此，合同無(wú)效損失賠償?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是一方當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)、另一方當(dāng)事人受到損害、并且損害與過(guò)錯(cuò)之間具有因果關(guān)系。同時(shí)，在雙方當(dāng)事人都有過(guò)錯(cuò)的情況下，還應(yīng)依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則來(lái)衡量。

總而言之，建設(shè)工程施工合同被依法認(rèn)定為無(wú)效合同之后，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，實(shí)際施工人仍然可以要求發(fā)包方參照實(shí)際履行或者最后簽訂的合同關(guān)于工程款支付的有關(guān)條款，折價(jià)支付工程款，但締約過(guò)失方對(duì)其因過(guò)錯(cuò)造成的損失，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。