前言

長期以來，公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，分散于不同的法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開展。2020 年 7 月 1 日起，由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）正式施行?！墩?wù)處分法》將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，實現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，內(nèi)容涵蓋政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序、復(fù)審復(fù)核、法律責(zé)任等方面。該法的實施有利于推進政務(wù)處分的規(guī)范化和法治化，完善黨和國家的監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

金諾企勞部律師擬從適用主體范圍、政務(wù)處分與處分的關(guān)系、對公職人員權(quán)利的保障、國有企業(yè)管理人員責(zé)任以及政務(wù)處分的違法行為五方面，簡要解讀相關(guān)內(nèi)容。

一  適用主體范圍

《政務(wù)處分法》所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。即如下幾類人員：

（一）中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

二  政務(wù)處分與處分的關(guān)系

1.監(jiān)察機關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分；公職人員任免機關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。

2.監(jiān)察機關(guān)可以依據(jù)《政務(wù)處分法》規(guī)定的處分的種類、適用、違法情形以及程序?qū)`法的公職人員給于政務(wù)處分，公職人員可依據(jù)《政務(wù)處分法》第五章規(guī)定的復(fù)審復(fù)核程序申請救濟；公職人員任免機關(guān)、單位可依據(jù)《政務(wù)處分法》規(guī)定的處分的種類、適用以及違法情形對違法的公職人員給于處分，但處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

3.對公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。

三  對公職人員權(quán)利的保障

1.復(fù)審復(fù)核

公職人員對監(jiān)察機關(guān)作出的政務(wù)處分決定不服的，可向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。

政務(wù)處分決定被撤銷的，公職人員的級別、薪酬待遇恢復(fù)。

2.監(jiān)察建議

監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關(guān)、單位給予的處分違法，不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。

有關(guān)機關(guān)、單位無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其上級機關(guān)、主管部門責(zé)令改正、對該機關(guān)、單位給予通報批評，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

四 國有企業(yè)管理人員責(zé)任

1.國有企業(yè)管理人員范圍

根據(jù)《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》（中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫），國有企業(yè)管理人員范圍有以下兩類：

（一）國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

包括設(shè)董事會的企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等；未設(shè)董事會的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等。

（二）對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員。

包括部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等；在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員等；國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國有資本參股企業(yè)和金融機構(gòu)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員。

2.法律后果

國有企業(yè)管理人員有上述違法情形的，監(jiān)察機關(guān)可以給予相應(yīng)的政務(wù)處分。在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位等級和職稱；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務(wù)或者崗位等級，同時降低薪酬待遇；

國有企業(yè)管理人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，且實行重大決策終身責(zé)任追究制度；

國有企業(yè)管理人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)可以依法調(diào)查、處置。

五 政務(wù)處分的違法行為

結(jié)合《政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)處分的違法行為的后果包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，根據(jù)各行為嚴(yán)重程度的不同，律師整理匯總?cè)缦?，供大家參考?/p>