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新《安全生產(chǎn)法》已生效!十個(gè)案例詮釋“三管三必須”!

 丘山三也君 2021-09-05
新安法的實(shí)施標(biāo)志著:“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代來臨,安全不再只是安全管理部門的事!
應(yīng)急管理部副部長宋元明:
《新安法》三管三必須的核心要義
應(yīng)急管理部副部長劉偉:
構(gòu)建全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,人人都是主角
十個(gè)案例詮釋“三管三必須”與全員安全生產(chǎn)責(zé)任

兩個(gè)虛構(gòu)案例,如有雷同純屬巧合
(案例來源:中國安全生產(chǎn)網(wǎng))

案例一:在一次安全監(jiān)管巡查中,某公司分管安全的副總經(jīng)理小張就為何采購一批不合格的?;罚瑧嵟|(zhì)問分管采購的事業(yè)部副總經(jīng)理小王。

小王:我只管采購,采購的東西符不符合安全要求,應(yīng)該是安全部的事情!

小張:按照新修改的安全生產(chǎn)法,你們在采購時(shí),就應(yīng)該檢查危化品的合格證,把好采購安全關(guān),否則出了事,追究的就是你們責(zé)任!

違法釋義:新安全生產(chǎn)法正式明確了“三管三必須”的新格局。

新安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定:.....“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制......

案例二:小趙是某制藥企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,聽說新修改的安全生產(chǎn)法要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,他找安全部部長小張。

小趙:小張你加加班,抓緊制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,一個(gè)星期后就開始執(zhí)行。

小張:領(lǐng)導(dǎo),新修改的安全生產(chǎn)法規(guī)定,得您親自負(fù)責(zé)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,建議您組織各部門討論形成共識后,我起草,您把關(guān)。

違法釋義:新安法將第四、十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。

“一把手”職責(zé)中明確“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。新安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):(一)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)......

兩個(gè)真實(shí)案例,如有雷同等著坐牢

離職8個(gè)月的總助因安全事故獲刑3年半!二審辯解自己不是負(fù)責(zé)人、沒有決定權(quán),被法院駁回!

2019年12月3日,位于順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)的北京京日東大食品有限公司(以下簡稱“京日東大公司”)一期生產(chǎn)車間內(nèi)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?,造?人死亡,10人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失1400余萬元。近日,北京市三中院公布了關(guān)于該起事故的一名主要責(zé)任人方某的二審刑事裁定書,被告人方某最終獲刑三年六個(gè)月。

圖片


判決書顯示,2004年,京日東大公司委托方某,作為新建本部工廠項(xiàng)目駐施工現(xiàn)場代表,在施工合同履行期間負(fù)責(zé)該工程全部工作。

施工期間,該公司在未經(jīng)相關(guān)部門審核的情況下,將設(shè)計(jì)圖紙中本應(yīng)存放化學(xué)易燃易爆物品的“LPG鋼瓶間”處變更為“備用間”。方某還帶領(lǐng)不具有相應(yīng)資質(zhì)的施工人員,自行安裝燃?xì)夤艿?,而液化氣瓶正放在圖紙中的“備用間”處。2018年,在方某負(fù)責(zé)新冷藏庫建設(shè)期間,某公司按照方某圖紙施工,將部分管道、閥門等燃?xì)庠O(shè)施封閉在相對密閉的場所內(nèi),且未按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置通風(fēng)、燃?xì)庑孤﹫?bào)警等安全設(shè)施。

據(jù)了解,方某于2019年4月15日離職,在其離職的8個(gè)月后,即2019年12月3日凌晨,京日東大公司生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸。經(jīng)北京市人民政府調(diào)查,該事故為氣體爆炸事故,爆炸中心位于冷藏庫區(qū)域,爆炸氣體為液化石油氣,造成事故的部分原因是違規(guī)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全設(shè)施,故當(dāng)時(shí)向施工公司提供圖紙并進(jìn)行對接工作的總經(jīng)理助理方某,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為,被告人方某在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故,負(fù)事故主要責(zé)任,其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,應(yīng)予懲處,故判決被告人方某犯重大責(zé)任事故罪,判處有期徒刑三年六個(gè)月。

一審后,方某要求上訴并請求改判為緩刑,上訴理由為其在建廠時(shí)僅是總經(jīng)理助理,不具有施工的決定權(quán);系自首且如實(shí)供述基本犯罪事實(shí)。

二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為,事故調(diào)查報(bào)告證實(shí)京日東大公司違規(guī)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施,未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全設(shè)施是事故發(fā)生的間接原因之一,方某作為修建冷藏庫的負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任;方某在一審法院及本院審理期間雖表示認(rèn)罪,但關(guān)于自己不是負(fù)責(zé)人、沒有決定權(quán)的辯解,實(shí)際上是否認(rèn)了關(guān)鍵犯罪事實(shí),不能認(rèn)定為自首。故認(rèn)為一審法院對方某的量刑并無不當(dāng),駁回方某的上訴,維持原判。

方某,曾先后擔(dān)任京日東大公司生活部副部長兼設(shè)備部部長助理、設(shè)備部部長、生產(chǎn)部部長兼設(shè)備部部長、總經(jīng)理助理(2019 年4 月辭職)。2006 年負(fù)責(zé)京日東大公司一期生產(chǎn)車間建設(shè)工作,期間未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位,組織本單位人員自行建設(shè)安裝燃?xì)庠O(shè)施,導(dǎo)致燃?xì)庠O(shè)施安全隱患長期存在;2018 年負(fù)責(zé)一期生產(chǎn)車間內(nèi)新建冷藏庫建設(shè),將部分管道、閥門等燃?xì)庠O(shè)施封閉在通風(fēng)不良的場所內(nèi),且未設(shè)置通風(fēng)、燃?xì)庑孤﹫?bào)警等安全設(shè)施,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020 年1 月23 日被順義公安分局刑事拘留,2 月6 日取保候?qū)?,建議依法追究刑事責(zé)任。

除方某外,順義“12·3”燃?xì)獗ㄊ鹿实?名相關(guān)責(zé)任人此前亦已獲刑。因犯重大責(zé)任事故罪,被告人曾某某、馬某、郭某某被判處有期徒刑三年至三年六個(gè)月不等;因犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪,被告人何某文、何某美、吳某某被判處有期徒刑一年六個(gè)月至三年六個(gè)月不等,并處罰金。


分管領(lǐng)導(dǎo):安全責(zé)任不是我的,我只負(fù)責(zé)工程部業(yè)務(wù)︱檢察院:那就去坐牢吧!


江蘇如東一家公司發(fā)生了爆燃事故,有兩名員工不幸身亡。在之后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),事故的發(fā)生與不規(guī)范施工、安全監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。然而,相關(guān)責(zé)任人卻認(rèn)為,自己只應(yīng)該負(fù)責(zé)業(yè)務(wù),不管安全。

因疏于履職,工程部副經(jīng)理被控涉嫌重大責(zé)任事故罪。7月5日,如東縣檢察院辦案檢察官做出解釋,除了直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員,承擔(dān)管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員也會成為重大責(zé)任事故罪的犯罪主體。

某公司在廢水裝置作業(yè)時(shí),發(fā)生爆燃事故,導(dǎo)致兩名員工死亡,經(jīng)濟(jì)損失三百萬元。經(jīng)調(diào)查了解,身為該公司工程部副經(jīng)理的犯罪嫌疑人張某某,未嚴(yán)格執(zhí)行公司設(shè)備設(shè)施拆除移位等管理制度,施工前也未組織編制施工方案,且未落實(shí)好現(xiàn)場管理工作;犯罪嫌疑人李某某違規(guī)使用了電焊槍對法蘭與短接進(jìn)行點(diǎn)焊,而犯罪嫌疑人王某某作為監(jiān)火人,并未到場對李某某的違規(guī)動火作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,因此引發(fā)事故。

“安全責(zé)任不是我的職責(zé),我只負(fù)責(zé)工程部業(yè)務(wù)。”在接手該起重大責(zé)任事故案件之初,張某某對公安機(jī)關(guān)指控其承擔(dān)事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任很不服氣。

檢察官向他指明,按照相關(guān)法律及公司規(guī)章制度,工程部作為公司設(shè)備設(shè)施拆除、轉(zhuǎn)移的主要部門,應(yīng)該負(fù)責(zé)制定拆除方案、進(jìn)度計(jì)劃和落實(shí)現(xiàn)場管理的工作;對于拆除設(shè)備,應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),及早做出預(yù)防措施,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果制定詳細(xì)的拆除方案和實(shí)施計(jì)劃,最后報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。但在此次發(fā)生的安全事故中,工程部沒有制定預(yù)案,只是與施工單位進(jìn)行口頭交代,也并未給出具體的施工方案,再加上施工人員的違規(guī)操作,才造成了事故的發(fā)生,因此作為具有管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)事故相應(yīng)責(zé)任。

在認(rèn)真聽取了檢察官的意見后,張某某深刻認(rèn)識到了自己的責(zé)任,于次日在律師的見證下,簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。如東檢察院決定以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其提起公訴。

檢察官提醒:安全生產(chǎn)人人有責(zé),主體責(zé)任落實(shí)不到位、日常監(jiān)管工作不到位、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位都可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。每個(gè)人都要在自己的崗位上履職到位,才能確保安全生產(chǎn)。

管生產(chǎn)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管行業(yè)必須管安全!以下典型判刑案例,淋漓盡致的詮釋一句話:安全責(zé)任是全體人員的,管不好是要坐牢的!


案例一:2020年12月9日11:40左右,厚成科技(南通)有限公司六氟磷酸鋰生產(chǎn)車間內(nèi)在更換過濾器濾芯過程中,濾芯內(nèi)殘留的無水氟化氫潑濺到作業(yè)人員身上,導(dǎo)致氟化氫中毒,造成1人死亡。

入刑人員:
于亮亮,班組長。
違反檢維修制度,默認(rèn)秦進(jìn)鋒違規(guī)代簽維修工單,未到檢維修作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全交接、確認(rèn)和檢查;未嚴(yán)格執(zhí)行過濾器濾芯操作規(guī)程,未督促作業(yè)人員落實(shí)防護(hù)措施,對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議:因涉嫌刑事犯罪,建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

劉林,生產(chǎn)經(jīng)理。安全生產(chǎn)法定職責(zé)履行不到位,安全檢查不到位,對有毒氣體長期報(bào)警的隱患未及時(shí)整改;對濾芯更換操作規(guī)程的制定審核把關(guān)不嚴(yán),未按規(guī)定組織開展濾芯更換操作規(guī)程培訓(xùn),對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議:因涉嫌刑事犯罪,建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

案例二:2018年3月1日12時(shí)20分,遷安市天良建筑機(jī)電安裝工程有限公司在其承包的唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司苯加氫車間酸性污水暫存罐管道改造作業(yè)過程中發(fā)生爆燃引發(fā)火災(zāi)事故,造成4人死亡,1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約537.25萬元。

入刑人員:
魏某佳,唐山華熠公司苯加氫車間副主任。作為施工現(xiàn)場具體負(fù)責(zé)人,作業(yè)現(xiàn)場安全交底不到位、不規(guī)范;未對遷安天良公司的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查;未對作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

案例三:2020年3月30日22時(shí)10分,江陰市西城鋼鐵有限公司一煉鋼電爐碳粉罐發(fā)生中毒窒息事故,造成2人死亡。


入刑人員:
沈某,西城鋼鐵公司特種車輛調(diào)度室總調(diào)度,公司碳粉準(zhǔn)備作業(yè)負(fù)責(zé)人,在采用氮?dú)庑鹿に囘M(jìn)行充碳作業(yè)前,未按照規(guī)定組織編制新的安全操作規(guī)程,也未進(jìn)行專門培訓(xùn)和考核,仍然安排碳粉準(zhǔn)備作業(yè)人員照常上崗作業(yè),對本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。 由公安機(jī)關(guān)對其立案偵查,追究刑事責(zé)任。

案例四:2019年5月2日凌晨1時(shí)10分左右,神木市陜西恒源投資集團(tuán)電化有限公司2#電石爐發(fā)生一起燒傷事故,造成多人不同程度燒傷。事發(fā)后傷員全部送往醫(yī)院救治。


入刑人員:

近日,榆林二三里從神木市人民法院一審判決了解到,該事故導(dǎo)致在場員工五人死亡,十五人不同程度受傷,車間主任孟某平被判處有期徒刑一年又六個(gè)月。神木市人民法院認(rèn)為,孟某平在恒源電化有限公司生產(chǎn)、作業(yè)過程中,違反安全管理相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)管理事項(xiàng),致使發(fā)生重大事故,造成五名被害人死亡及十五名被害人不同程度受傷的嚴(yán)重后果,其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。最終依照相關(guān)法律一審判決,孟某平犯重大責(zé)任事故罪,判處有期徒刑一年又六個(gè)月。


案例五:2019年5月10日9時(shí)許,在豐滿板紙公司污水處理車間,機(jī)修工張某1在加裝排水管上的閘板閥過程中,違章擅自進(jìn)入封閉的污水池彩鋼房,后中毒墜入池內(nèi)引發(fā)事故,污水處理車間工人房自來、錢某在未采取任何防護(hù)措施的情況下,違規(guī)進(jìn)入污水池盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。該事故造成張某1、房自來、錢某死亡。經(jīng)鑒定,張某1心血中檢出硫化氫及甲硫醚,房自來心血中檢出甲硫醚,錢立忠心血中檢出甲硫醚,分析三人生前有吸入硫化氫氣體的過程,死亡原因?yàn)槟缢馈?/h2>

入刑人員:
被告人金俊安作為豐滿板紙公司污水處理車間主任,安全教育培訓(xùn)不到位,致使員工對有限空間內(nèi)有毒有害氣體的危害性認(rèn)識不足,在房自來、錢某進(jìn)入有限空間內(nèi)救人前沒有及時(shí)告知配戴防毒面具,造成房自來、錢某二人因盲目施救而中毒后跌入污水池內(nèi)溺亡,對事故的發(fā)生和擴(kuò)大負(fù)有主要責(zé)任。

被告人金俊安作為豐滿板紙公司污水處理車間主任,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,發(fā)生重大傷亡事故,致三人死亡,情節(jié)特別惡劣,其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪根據(jù)本案的事實(shí)及情節(jié),依照《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款,第六十七條第一款,第第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款的規(guī)定,判決如下:被告人金俊安犯重大責(zé)任事故罪,判處有期徒刑三年,緩刑五年。(緩刑考驗(yàn)期限,從判決確定之日起計(jì)算。)

案例六:2019年7月23日晚,常熟市澤眾針織整理有限公司梳毛機(jī)生產(chǎn)線帶班覃某在該公司白坯燙光車間上班期間,在梳毛機(jī)操作作業(yè)時(shí)手臂被梳毛機(jī)輥輪卷入導(dǎo)致受傷,后經(jīng)送醫(yī)院搶救無效于當(dāng)晚死亡。

入刑人員:

經(jīng)偵查,被告人趙學(xué)松作為常熟市澤眾針織整理有限公司廠長,負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營活動,未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),疏于安全生產(chǎn)管理工作,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除梳毛機(jī)出布口輥輪處防護(hù)欄缺失的事故隱患,未按規(guī)定為職工發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品,對職工安全教育培訓(xùn)不到位,導(dǎo)致事故的發(fā)生。


被告人趙學(xué)松作為直接負(fù)責(zé)的主管人員,安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,發(fā)生致1人死亡的重大事故,其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十五條之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)以重大勞動安全事故罪追究其刑事責(zé)任。判處有期徒刑八個(gè)月,緩刑一年。

圖片

【案例警示】《安全生產(chǎn)法》已正式生效,《刑法》修正案的實(shí)施,2021年起,對于嚴(yán)重違法行為,即使未發(fā)生安全事故,也將追究刑事責(zé)任!用倒逼機(jī)制,促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,安全生產(chǎn)責(zé)任是主要負(fù)責(zé)人的,直線管理人員的,全體員工的。

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