只要了解“程序文件”的出身，就比較容易理解這種文件的特點了。

大家都知道ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證吧？“程序文件”的說法就是從那里來的。質(zhì)量管理體系有一套對質(zhì)量管理過程進(jìn)行控制的文件體系，這個文件體系的頂級文件就是質(zhì)量手冊。質(zhì)量手冊中規(guī)定了數(shù)個質(zhì)量管理活動，每個活動制訂一個控制文件，就是“程序文件”。程序文件的關(guān)注點在“工作過程（流）”，所以有“動態(tài)性”特點。它更多涉及到工作步驟，希望通過對過程的同一約定，實現(xiàn)質(zhì)量活動的可控。它就是告訴你，請按我這個規(guī)定的動作去照做，別的你不要管。

在質(zhì)量體系文件中，《文件、記錄控制程序》《采購控制程序》《不合格品控制程序》等，從名稱就大致可以猜到它控制的是哪一項管理活動。

企業(yè)管理活動當(dāng)然不只一個質(zhì)量管理體系了，還有很多工作流，需要加以控制，程序文件就有了更寬闊的生存空間，所以我們就經(jīng)常見到諸如《車輛管理程序》《培訓(xùn)生管理程序》這樣的管理文件了。

制度文件可以說是“土生土長”的管理文件?！爸贫取眱蓚€字可以理解為“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”這樣的意思。有人望文生義，把“制度”的“制”理解為“控制”，“制度”的“度”理解為“標(biāo)準(zhǔn)”，我覺得這樣理解也行吧。

制度有個特點，就是以人的行為為關(guān)注點，也就是說，那些“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”是沖著“人”來的，是對人的行為加以約束、規(guī)范的。我們注意觀察，會發(fā)現(xiàn)制度具有突出的“靜態(tài)”特征。而且它要表達(dá)的意思跟程序文件也不一樣，它那意思是說，隨便你怎么干，我給你畫了紅線，整過線了看我怎么“收拾“你！

我有時候想，到底是西方式管理思維合乎人性，還是中國管理思維更關(guān)注人性？比較兩種文件就可以發(fā)現(xiàn)，程序文件把人看作機(jī)器，制度文件把人當(dāng)作人，而且是頭腦活躍會干壞事的人。哈哈，有意思吧！

在沒有建立質(zhì)量管理體系的公司，更習(xí)慣于用制度文件來規(guī)范公司管理。最常見的制度有《考勤制度》《出差管理制度》《車輛管理制度》等等。

為了說明二者的區(qū)別，我編了個半截程序文件，然后從網(wǎng)上找了一截制度文件，都是車輛管理的，你可以對照著看，二者的區(qū)別就清楚了。不過呢，受程序文件的影響，現(xiàn)在有很多人編寫“制度”時，文件標(biāo)題是“制度”，其實是編制程序文件的路子。這個要靠你自己判斷了。限于篇幅，這兩個文件都只顯示部分內(nèi)容，其他如版本、簽批、修訂表啥的，全部不在里邊出現(xiàn)。由于內(nèi)容只是點到為止，所以不好拿到公司實際使用的。如果你真想用，還是要根據(jù)公司的實際情況自己編寫一個比較好。

《車輛管理程序》

1.目的：規(guī)范公司公務(wù)車輛的日常管理，以降低消耗，提高效率，保障公司生產(chǎn)、工作的正常進(jìn)行。（寫管理程序的人都知道這句話很難寫啊！所以很多非質(zhì)量體系的程序文件在這里基本上是“胡寫”。）

2.范圍：公司購置、借用的所有上路行駛的機(jī)動車輛。不包括《車間工具車輛管理程序》、《公司高管配屬車輛管理程序》中規(guī)定的車輛。（這個范圍如果寫得不當(dāng)，會造成公司文件之間打架。也可能造成公司有些車輛失控。）

3.責(zé)任：（從管理角度來談的。就是說，列進(jìn)去的都是車輛管理涉及的主要人員和部門。）

3.1駕駛員：負(fù)責(zé)車輛的日常維護(hù)，按駕駛規(guī)程安全駕駛車輛。

3.2車輛管理員（簡稱車管）：處理車輛的手續(xù)、年檢、保險、事故相關(guān)事項，編制事故處理報告，編制月度車輛運行情況報表，填寫駕駛員月度里程表及加班表。

3.3后勤部經(jīng)理：填寫購置新車、處置舊車相關(guān)報告，審核車輛事故報告，編制車輛使用計劃，駕駛?cè)藛T的臨時調(diào)度，派發(fā)行政臨時用車，編制駕駛?cè)藛T月度考核表，審核車管填寫的報表。制訂、完善本程序，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。（后勤部經(jīng)理的工作當(dāng)然不光是管車一項，這里只寫與本程序直接相關(guān)的職責(zé)。后勤部經(jīng)理的最大權(quán)限是車輛調(diào)配權(quán)。）

3.4財務(wù)部：稽核車輛相關(guān)開支；向總經(jīng)理報告車輛費用情況；執(zhí)行經(jīng)總經(jīng)理核準(zhǔn)后的車輛預(yù)算。

3.5各用車部門：部門經(jīng)理填寫《用車申請單》，按本程序規(guī)定使用車輛。

3.6總經(jīng)理：審核、批準(zhǔn)本程序以及與車輛相關(guān)的計劃、報告、預(yù)算；監(jiān)督本程序的實施。（我們注意，不管是3.4、3.5、3.6都沒有派車權(quán)限。）

4.程序內(nèi)容：（我們要注意一下這個程序的工作流思路，購車－車輛手續(xù)－駕駛要求－車輛使用管理－事故處理－油耗管理－日常維修管理－舊車處理。）

4.1后勤部經(jīng)理根據(jù)生產(chǎn)和工作需要，編制車輛購置申請，附詳細(xì)用車計劃及明細(xì)預(yù)算，經(jīng)總經(jīng)理辦公會討論通過后，由總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。購車由行政采購具體實施，采購過程按《行政采購控制程序》執(zhí)行。

4.2本程序涉及的車輛均由車管編制車輛管理檔案、卡片；新置車輛及在用車輛，由車管負(fù)責(zé)辦理規(guī)定的手續(xù)。車輛辦理的保險項目，按《車輛保險管理辦法》執(zhí)行。未辦理正式車牌、手續(xù)不齊的車輛不得上路行駛。車輛年審應(yīng)避開用車忙季，通過合理調(diào)配完成。新車辦手續(xù)及舊車年審均由車管駕車辦理，駕駛員不承擔(dān)審車責(zé)任。（同時規(guī)定了車管在何種情況下可以駕車。）

4.3車輛準(zhǔn)駕及安全駕駛：

4.3.1  駕駛?cè)藛T面試時，必須在城區(qū)試駕，由后勤部經(jīng)理確認(rèn)試駕合格方可錄用。駕駛?cè)藛T證照必須與所駕車輛匹配，由后勤部經(jīng)理具體負(fù)責(zé)此項工作。匹配人員發(fā)給《準(zhǔn)駕通知》，其中詳細(xì)列明準(zhǔn)許駕駛的車輛的牌號。

4.3.2  非專業(yè)駕駛員因工作和生產(chǎn)原因需要駕駛車輛的，由本人填寫《準(zhǔn)駕申請表》，經(jīng)后勤部經(jīng)理進(jìn)行城市試駕測試，并驗證其證照合乎法律要求并與相關(guān)車輛匹配時，簽字認(rèn)可，并報總經(jīng)理批準(zhǔn)后發(fā)給駕駛?cè)恕稖?zhǔn)駕通知》。此類人員需用車時，按行政用車規(guī)定統(tǒng)一調(diào)配。

4.3.3  車管員和后勤部經(jīng)理除本程序規(guī)定的場合，不得駕駛車輛。

4.3.4  準(zhǔn)駕人員在未違章的情況下，發(fā)生交通事故，保險理賠以外的費用，由公司承擔(dān)。如發(fā)生違章，駕駛?cè)诵璩袚?dān)40%的費用。

4.3.5  （略）

4.4（略）

5.定義：

5.1準(zhǔn)駕：擁有規(guī)定證照的人員，必須經(jīng)申請批準(zhǔn)后，方有駕駛公司指定車輛的資格，也叫準(zhǔn)駕資格。

5.2行政用車：指人員出差、開會接送，客戶接送，臨時采購時的用車。

6.相關(guān)文件：

《行政采購控制程序》《車輛保險管理辦法》《招聘程序》《財務(wù)管理制度》

7.（略）

《車輛管理制度》

為規(guī)范公司車輛的日常管理，以降低消耗，提高效率，保障公司生產(chǎn)、工作的正常進(jìn)行，特制訂本制度。（這個用的是上邊程序文件的“目的”。下文全部是從網(wǎng)上找的現(xiàn)場的東西。）

一、公司車輛由后勤部統(tǒng)一管理、調(diào)度。各部門公務(wù)用車，由部門負(fù)責(zé)人先向后勤部申請，說明用車事由、地點、時間，后勤部根據(jù)需要統(tǒng)籌安排派車。

二、車輛使用按先上級、后下級;先急事、后一般事;先滿足工作任務(wù)、接待任務(wù)，后其他事的原則安排。除公司領(lǐng)導(dǎo)或各部門到有關(guān)部門、工地辦事外，單獨一人在城區(qū)辦事，原則上不安排車輛。

三、外單位借車，需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可安排。   

四、車輛駕駛實行專人專車，專車專管。面包車由投資發(fā)展部使用，由該部統(tǒng)一領(lǐng)油、維修、持有手續(xù)、承擔(dān)責(zé)任。如有臨時安排，其他部門用車，在用車期間內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，保持車況完好。

五、（略）