賦權(quán)基層政權(quán)，需增強(qiáng)五大能力

神州國(guó)土 2021-07-14

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半月談評(píng)論員王曉毅

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國(guó)行政系統(tǒng)的末梢，是最基層的政府。推進(jìn)基層治理，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)是重點(diǎn)之一，而賦權(quán)基層政權(quán)，重要的是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)。

首先，加大保障力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。

作為最基層政府，大量的行政事務(wù)都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來(lái)落實(shí)。在過(guò)去，行政資源大量掌握在縣級(jí)政府部門(mén)手中，因此，在行使行政權(quán)力的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）往往存在多重問(wèn)題：行政權(quán)力和資源部門(mén)分割，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法中的作用；大部分執(zhí)法力量從屬于縣區(qū)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺少必要的人力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺少獨(dú)立的財(cái)政，在行使行政權(quán)力時(shí)，往往存在資金不足的困擾。

要強(qiáng)化基層政府的能力，就需要在制度、人力和財(cái)力上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力行使行政權(quán)力，并在行政執(zhí)法中受到人民群眾的監(jiān)督。

其次，壓實(shí)服務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。

服務(wù)群眾就要貼近群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是最基層的政府，只有將政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等群眾最需要的服務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），才能更好地為民服務(wù)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)，就要盡可能下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

隨著國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，政府能夠?yàn)槿罕娞峁┑墓卜?wù)越來(lái)越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)任務(wù)，做好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升人居環(huán)境、關(guān)愛(ài)留守人群等工作；街道則需要重點(diǎn)關(guān)注市政市容管理、社區(qū)服務(wù)、化解物業(yè)糾紛等工作。

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第三，強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。

基層政府的工作直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的利益，工作復(fù)雜，不同的群眾會(huì)有不同的意見(jiàn)，要想最大化服務(wù)群眾，滿(mǎn)足大多數(shù)群眾的要求，就要加強(qiáng)議事協(xié)商，只有通過(guò)議事協(xié)商，群眾的訴求和問(wèn)題才能被真實(shí)地反映出來(lái)，從而使決策更好地服務(wù)群眾，或者使群眾的利益沖突得到有效解決。

近年來(lái)基層發(fā)展出許多協(xié)商機(jī)制和形式，包括座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)、群眾代表會(huì)等。要圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)加強(qiáng)協(xié)商?；鶎痈刹恳环矫嬉J(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解決具體問(wèn)題；一方面要調(diào)動(dòng)群眾參與協(xié)商的積極性，特別是要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，使他們成為聯(lián)系政府和群眾的紐帶。

第四，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。

隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提升基層政府的應(yīng)急管理能力非常重要，因?yàn)榛鶎诱钯N近群眾，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件做出反應(yīng)，在地震、洪水、風(fēng)災(zāi)，以及人為引起的火災(zāi)等災(zāi)害面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如果反應(yīng)及時(shí)，就可以大大減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

加強(qiáng)基層政府應(yīng)急管理能力，需要從物資儲(chǔ)備、機(jī)制建設(shè)和培訓(xùn)演練等多個(gè)方面著手，將應(yīng)急管理能力的提高納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常工作中。

第五，保證社會(huì)和諧，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。

保障人民群眾生活和諧安全是基層政府的重要職責(zé)。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)；基層干部要深入聯(lián)系群眾，提升做群眾工作的本領(lǐng)，善于與群眾溝通，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

與此同時(shí)，要大力維護(hù)社會(huì)治安，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力、犯罪分子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合社會(huì)治理資源，完善防控體系，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，形成政府與居民的合力，建立平安社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

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來(lái)自：神州國(guó)土 > 《政治經(jīng)濟(jì)》

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