一、煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前審批要件

二、煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序要點(diǎn)

三、煤炭采礦權(quán)登記前置要件及程序要點(diǎn)

四、煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期其他審批要件

五、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工及竣工投產(chǎn)前審批要件

（一）取得探礦權(quán)

探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利?？辈榈V產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。

長期以來我國煤炭探礦權(quán)實(shí)行部、省兩級審批發(fā)證，《國土資源部關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）按照勘查區(qū)塊面積對部、省兩級的發(fā)證權(quán)限進(jìn)行了劃分。2010年以后，原國土資源部陸續(xù)授權(quán)黑龍江、貴州、陜西、新疆等省區(qū)國土資源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的全部煤炭礦業(yè)權(quán)出讓審批。2019年12月31日，自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)﹝2019﹞7號）規(guī)定，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)煤炭礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)）出讓、登記。

一是出讓方式取得。我國礦業(yè)權(quán)在出讓方式上大體經(jīng)歷了從無償行政審批，到以有償行政審批為主、招拍掛市場競爭方式出讓為輔，再到以招拍掛市場競爭方式出讓為主、協(xié)議出讓和行政審批為輔的三個(gè)階段的變化。2019年自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》規(guī)定，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。

（二）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制審批

依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，煤炭資源勘查開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是礦區(qū)煤炭資源開發(fā)的指導(dǎo)性文件，是煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置、煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、生產(chǎn)的基本依據(jù)。

規(guī)劃編制主體。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級發(fā)展改革委委托具有甲級煤炭工程咨詢資質(zhì)的單位編制。

（一）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；

（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等；

（三）礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和意義，煤炭市場前景和產(chǎn)品競爭力；

（四）礦區(qū)開發(fā)企業(yè)基本情況，生產(chǎn)和在建礦區(qū)應(yīng)當(dāng)說明礦區(qū)生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀；

（五）礦區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；

（六）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地；

（七）礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見和礦井建設(shè)順序；

（八）煤炭洗選加工，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工及布局等；（九）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案；

（十）外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等；

（十一）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等；

（十二）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等；

（十三）礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排等；（十四）礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；

（十五）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

審批權(quán)限。資源儲量為中型、規(guī)劃總規(guī)模300萬噸／年及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級發(fā)展改革委會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。煤炭資源儲量為小型、規(guī)劃總規(guī)模300萬噸／年以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級發(fā)展改革委審批，報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

（三）項(xiàng)目用地預(yù)審意見和選址意見書

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號），需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容:1.建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；2.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；3.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，是否已組織建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)并出具評審論證意見。國土資源主管部門完成審查后，出具預(yù)審意見。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為三年，已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》（建規(guī)〔1991〕583號），需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

（四）產(chǎn)能置換方案及批復(fù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1602號）等規(guī)定，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。煤礦項(xiàng)目申請核準(zhǔn)時(shí)，需提供產(chǎn)能置換方案，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按要求進(jìn)行審核。

（五）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）規(guī)定，項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級建議。項(xiàng)目申請報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

（六）部分省份要求取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)

《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國土資源部辦公廳關(guān)于做好煤炭資源開發(fā)規(guī)劃管理工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2005〕1999號）規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目由國土資源主管部門劃定煤礦礦區(qū)（井田）范圍，發(fā)展改革主管部門核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目后，由國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。2017年3月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》（國能法改〔2017〕88 號） ，明確指出“精簡能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置許可。能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址意見和用地（用海）預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得設(shè)置任何項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件”。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局最新發(fā)布的煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)辦事指南，煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)申請材料中不再包含劃定礦區(qū)范圍批復(fù)。

我國對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理，煤礦項(xiàng)目屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》范圍。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）要求，所有新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、生產(chǎn)能力提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次（不含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項(xiàng)目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項(xiàng)目，必須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。

根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案；國家能源局負(fù)責(zé)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上、500萬噸以下煤炭開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

委托評估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理項(xiàng)目申請報(bào)告后，需要評估的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在委托評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，提出評估重點(diǎn)，明確評估時(shí)限。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

核準(zhǔn)效力。煤礦項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件２年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過 1年。在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。煤礦企業(yè)取得煤炭探礦權(quán)后，經(jīng)過進(jìn)一步地質(zhì)勘查工作，具備探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件時(shí)，有權(quán)依法申請辦理采礦權(quán)登記。

長期以來我國煤炭采礦權(quán)出讓實(shí)行部、省兩級審批發(fā)證，按照井田儲量對部、省兩級的發(fā)證權(quán)限進(jìn)行劃分。自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》規(guī)定，由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)煤炭采礦權(quán)出讓、登記，自然資源部不再負(fù)責(zé)煤炭采礦權(quán)審批發(fā)證。

 2.采礦權(quán)申請人的條件

《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，采礦權(quán)申請人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人?！兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，采礦權(quán)人被吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起2年內(nèi)不得再申請采礦權(quán)。

3.審批和發(fā)證

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請人。需要采礦權(quán)申請人修改或者補(bǔ)充資料的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知采礦權(quán)申請人限期修改或者補(bǔ)充。

準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，申請人應(yīng)申請注銷原探礦權(quán)，并憑探礦權(quán)注銷通知領(lǐng)取采礦許可證。采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。