發(fā)揮人民調(diào)解獨特優(yōu)勢夯實“第一道防線”基層基礎(chǔ)

鐵捻山 2021-04-25

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2016年06月23日松江區(qū)法律咨詢

2015年10月又建立寶山區(qū)首家以調(diào)解員名字命名的（劍平）調(diào)解工作室，依靠全國人民調(diào)解能手豐富的專業(yè)經(jīng)驗、良好的專業(yè)素養(yǎng)及獨特的個人魅力，提升化解矛盾糾紛的能力和水平，推動人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展。 2、強化隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。為了能夠公平公正、優(yōu)質(zhì)高效地化解各類矛盾糾紛，街道調(diào)委會從強化隊伍內(nèi)部管理入手，不斷提升人民調(diào)解員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。定期召開人民調(diào)解工作例會，將人民調(diào)解培訓(xùn)工作形成常態(tài)化、長效化管理機制。對居民區(qū)調(diào)委會從法制講座、協(xié)議書制作、臺賬、報表規(guī)范、法律法規(guī)等多個方面進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對調(diào)解員以“講政治、明法律、懂政策、精業(yè)務(wù)”為目標，通過講座學(xué)習(xí)、典型案例講解、疑難問題研討、聯(lián)動調(diào)解等多種形式，開展調(diào)解理論和實務(wù)相結(jié)合的各類培訓(xùn)。針對新聘人民調(diào)解員實行崗前培訓(xùn)制度，做好任職前的測試，同時對卸任后人民調(diào)解員進行一對一的談心，保證新老調(diào)解員交替的平穩(wěn)過渡。二、建章立制狠抓落實，有效促進人民調(diào)解工作規(guī)范科學(xué)的管理、規(guī)范的運作是推動工作有效開展的支撐和保障，街道調(diào)委會著力以制度促規(guī)范、促管理，提升人民調(diào)解工作的科學(xué)管理和運作能力。通過健全完善一系列行之有效的規(guī)章制度，將人民調(diào)解工作引入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。 1、加強人民調(diào)解的實體規(guī)范和程序規(guī)范建設(shè)。依據(jù)《人民調(diào)解法》的有關(guān)規(guī)定，建立工作臺賬，規(guī)范矛盾糾紛受理、調(diào)查、調(diào)解、協(xié)議書制作、協(xié)議執(zhí)行等人民調(diào)解工作程序，規(guī)范檔案管理制度，實行人員、制度、程序“三上墻”，確保調(diào)解工作的規(guī)范運作。發(fā)放人民調(diào)解員工作日志，要求職人民調(diào)解員如實記錄每日工作情況，開展定期與不定期相結(jié)合的工作日志抽查。 2、強化矛盾糾紛排查化解機制。建立健全了普遍排查與重點排查相結(jié)合、定期排查與專項排查相結(jié)合的矛盾糾紛排查機制，及時做好疑難糾紛前期基礎(chǔ)性的疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，做到第一時間排查發(fā)現(xiàn)社會矛盾糾紛，第一時間介入化解社會矛盾糾紛。處理矛盾糾紛按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”的運行模式，充分發(fā)揮街道綜治維穩(wěn)中心、司法信訪綜合服務(wù)窗口、居民區(qū)“六位一體”綜治警務(wù)室的積極作用，提高矛盾糾紛化解成功率。自大調(diào)解工作開展以來，共排摸出糾紛4247件，受理信訪轉(zhuǎn)辦件37件，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率從2010年的96%上升到2014年的97%。 3、完善各項工作指導(dǎo)機制。建立律師、法律工作者與各居委調(diào)委會結(jié)對服務(wù)制度，通過講座授課、個案指導(dǎo)等方式為人民調(diào)解工作提供正確的法律指引，為依法調(diào)解提供了一個很好的法律支撐和保障。完善街道人民調(diào)解工作室與居民區(qū)調(diào)委會結(jié)對聯(lián)系制度，在實踐中指導(dǎo)幫助居民區(qū)人民調(diào)解員進一步熟悉調(diào)解工作，提高調(diào)解技能，有助于促進居民區(qū)調(diào)委會的工作規(guī)范，提高工作效率與效果。在2012年，人民調(diào)解工作室共走訪各居民區(qū)調(diào)委會478余次，共協(xié)助各居民區(qū)調(diào)委會調(diào)處各類糾紛311余起。此外，推行以定期召開人民調(diào)解工作片會、組織參觀調(diào)解工作有特色的居民區(qū)等為主要內(nèi)容的人民調(diào)解工作片會制度，在一定程度上減輕了調(diào)解員的工作負擔，也為各居民區(qū)調(diào)委會的平衡發(fā)展起到了取長補短的作用。三、求實創(chuàng)新巧抓特色，扎實推進人民調(diào)解工作近年來，街道調(diào)委會以滿足群眾的需求為導(dǎo)向、法律為準繩切實推進人民調(diào)解工作，在繼承中發(fā)展，在務(wù)求實效中創(chuàng)新，逐步形成了自己的特色。 1、注重實效，豐富工作方法。一是積極實踐“三結(jié)合”的人民調(diào)解工作模式，即人民調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合、人民調(diào)解與心理咨詢相結(jié)合、人民調(diào)解與信訪代理機制相結(jié)合。特別在與法制宣傳教育相結(jié)合開展人民調(diào)解工作的過程里，顯現(xiàn)出了很好的互助互促作用。在以泗東新村居民區(qū)為試點單位的“法律進樓組法律進家庭”主題活動中，以人民調(diào)解員為主力軍的“樓組老娘舅”、“樓組夜門診”等特色服務(wù)項目廣受歡迎，不僅及時化解家庭矛盾平息鄰里風波，更起到了調(diào)解一案、教育一片、普法一方的效果。二是以矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”專項活動為抓手，在人民調(diào)解工作中切實強化“三個意識”。首先是主動靠前意識。工作重心下移，主動深入到困難人群多、矛盾問題多、工作難度大的地方開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在十八大和亞信峰會召開前夕，及時排摸發(fā)現(xiàn)并成功勸服了老上訪戶程建誼放棄赴北京上訪的計劃。其次是主動參與意識。積極參與街道重大突出矛盾糾紛的化解工作。在“4.22”常熟特大交通事故中，通過多方奔走協(xié)調(diào)、耐心細致地做工作，順利化解了為本轄區(qū)居民的遇難人員的死亡賠償糾紛，圓滿完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的地區(qū)重大維穩(wěn)任務(wù)，確保了小區(qū)的一方平安。再次是主動服務(wù)意識。拓寬群眾的訴求反應(yīng)渠道，尤其注重將人民調(diào)解的工作平臺向外來務(wù)工群體延伸，向弱勢群體延伸。在2013、2014年春節(jié)前夕，與警署聯(lián)手化解了多起起農(nóng)民工討薪糾紛，使農(nóng)民工終于可以領(lǐng)著工資安心地回家過年。 2、整合資源，拓寬工作渠道。為了有效組織和開展人民調(diào)解工作，街道調(diào)委會積極牽頭整合資源。借助“司法信訪綜合服務(wù)窗口”平臺，將司法、信訪、社會保障等相關(guān)職能部門的力量有機地整合起來，為居民群眾提供便民高效的服務(wù)；以（劍平）調(diào)解工作室人員參與街道婦聯(lián)的“知心媽媽”等社會化活動的方式，積極利用其他職能科室的工作平臺，借勢開展人民調(diào)解工作，進一步擴大人民調(diào)解的輻射面；指導(dǎo)各居民區(qū)調(diào)委會認真探索實踐工作聯(lián)動。以海濱新村居民區(qū)為試點，積極搭建以黨總支為領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)委會為主體，房管辦等職能部門參與的“四位一體”物業(yè)管理糾紛調(diào)處平臺，有效開展人民調(diào)解組織參與物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作。整合多方力量協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作中的各類問題，通過聯(lián)席會議化解了多起久調(diào)未決的疑難糾紛。 3、創(chuàng)新實踐，探索工作路子。一是在各個居民區(qū)人民調(diào)解組織中開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動（即創(chuàng)建先進人民調(diào)委會、爭當優(yōu)秀人民調(diào)解員），在人民調(diào)解員中開展“三好、三比”活動（即精神狀態(tài)好比工作干勁，群眾口碑好比工作態(tài)度，引領(lǐng)示范好比工作實績），并將此形成常態(tài)化、長效化機制。二是編制《吳淞人民調(diào)解》特刊。總結(jié)、提煉了近幾年來吳淞街道人民調(diào)解工作情況以及人民調(diào)解員在維護吳淞地區(qū)和諧穩(wěn)定中所做的工作，并起到了很好的傳播效果，有利于進一步推動人民調(diào)解工作的完善和發(fā)展。