【原】解決問題七不放過原則

管理簡單有效化 2021-09-26

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不論我們從事什么工作，在開展工作過程中，都會出現(xiàn)這樣那樣的問題，都希望同樣或類似的問題不再次發(fā)生，以確保工作的效率和質(zhì)量，所以，都會采取糾正措施予以徹底整改。

糾正措施：為消除不合格的原因并防止再發(fā)生所采取的措施

預防措施：為消除潛在不合格或其他潛在不期望情況的原因所采取的措施

不論是糾正措施還是預防措施，都是針對原因所采取的措施，所以，在我們遇到問題、分析問題、解決問題的過程中，出現(xiàn)了四不原則：

1.原因不清楚不放過（只有清楚了真正的原因，才會確保措施的可針對性）

2.措施不落實不放過（只有措施真正落實到位，才能確保問題得到徹底解決）

3.責任人不處理不放過（只有責任人得到處理，才會從思想上引起重視，以避免心存僥幸而故技重施）

4.相關人員不教育不放過（通過事前警醒，消除相關人員思想上的麻痹大意）

01

安全生產(chǎn)法的要求

《安全生產(chǎn)法》

【八十三條】事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，①及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，②提出整改措施，并③對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定。

②事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查。

【第八十四條】生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還④應當查明對安全生產(chǎn)的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責任。

【第八十九條】 ④承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構(gòu)，吊銷其相應資質(zhì)。

但疑問來了

疑問1：在問題發(fā)生的原因搞清楚之前，如何對待處理已發(fā)生的問題？

疑問2：措施落實了，如何證明措施落實了以及落實到位了？

疑問3：措施的落實會不會引起相關制度流程的修訂，若需要，是不是同時做到位了？

疑問4：某個環(huán)節(jié)出問題了，得到了整改解決，其它環(huán)節(jié)會不會存在問題隱患呢？

02

生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法

所以，2021年3月份，國務院安委會辦公室印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》，對于發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全問題整改落實情況要開展回頭評估，通過進一步的跟蹤驗證以證實事故單位的整改措施真正落實到位，以及事故責任單位是否開展了舉一反三的查找和整改。

生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法

【第一條】為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等有關規(guī)定，制定本辦法。

【第三條】事故結(jié)案后10個月至1年內(nèi)，負責事故調(diào)查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，具體工作可以由相應安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)委員會辦公室組織實施。

【第五條】評估工作組依據(jù)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位、相關企業(yè)和有關政府、部門落實事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效；樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任制，吸取事故教訓，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作情況；

（二）對事故責任單位和責任人員行政處罰建議等落實情況。

紀檢監(jiān)察機關參加評估工作的，對有關部門處理意見和有關公職人員責任追究落實情況進行評估。

【第十一條】組織評估工作的地方政府或國務院有關部門對發(fā)現(xiàn)問題的處理：

（一）發(fā)現(xiàn)事故防范和整改措施未落實、落實不到位或存在其他問題的，應當向相關地方政府和部門交辦整改工作任務并持續(xù)跟蹤、督促整改；

（二）對重大問題懸而不決、重大風險隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀檢監(jiān)察機關嚴肅追責問責；

（三）發(fā)現(xiàn)對有關公職人員處理意見不落實以及追究刑事責任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應紀檢監(jiān)察機關、人民法院和人民檢察院通報情況，商請督促落實。

03

解決問題七不放過原則

所以，解決問題，只是做到四不放過還不能保證同樣或類似的問題不再次發(fā)生，若要避免同樣或類似的問題不再發(fā)生，必須要做到七不放過，唯有如此，才會在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展前行的過程中，有效管控發(fā)生的問題，確保企業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

1-問題不制止不放過

不論發(fā)生什么樣的問題，不論問題的嚴重程度，在沒有找到真正的原因之前，必須先采取臨時措施，以防止問題的蔓延擴大化和嚴重化，即馬上要采取臨時措施，雖然是治標不治本，但最起碼保證了問題不蔓延、不擴大、不嚴重化。

2-根本原因不清楚不放過

發(fā)生的問題得到有效制止后，再根據(jù)問題的嚴重程度、影響大小追查問題發(fā)生的根本原因，可以采用開會頭腦風暴5why提問的方法討論分析，也可以采用流程性思維順著工作流程逐一環(huán)節(jié)、圍繞4M1E逐一要素展開分析討論，直至找到問題發(fā)生的根本原因為止。

3-根本責任不清楚不放過

問題的根本原因找到了固然重要，但更重要的務必要找到責任人，因為任何問題的發(fā)生都是人為的，都是人的思想上出現(xiàn)了馬虎、麻痹、松懈，才導致人的行為、設備運行、物料管控、操作規(guī)程（標準）、環(huán)境等方面出現(xiàn)了漏洞。

4-不制定切實可行的糾正措施不放過

針對問題發(fā)生的根本原因以及根本責任方采取有針對性、切實可行的糾正措施，確保糾正措施落實到位，唯有如此，才能保證同樣或類似的問題不再發(fā)生。

5-糾正措施不落實或落實不到位或無效不放過

為了防止糾正措施落實過程中，出現(xiàn)敷衍、應付的情況，必須指定專人進行跟蹤督促、驗證，確保糾正措施的落實不出現(xiàn)任何的折扣，唯有如此，才能真正有效確保糾正措施落實到位和落實有效性。

6-有效的糾正措施不鞏固強化不放過

問題的發(fā)生的根本原因有可能是公司原有管理制度、流程的缺失或不足，也有可能是人為的原因，也有可能設備設施的問題，不論是何種原因，糾正措施實施后若確實有效，必須要將糾正措施納入鞏固強化，形成公司管理過程中的規(guī)范行為，比如修正原有的管理制度、流程或補充增加新的管理制度、流程。

所以，有效的糾正措施不鞏固、不強化絕不能放過。

7-問題不平行展開不放過

我們都知道冰山理論，每一個問題發(fā)生的背后都有成千上萬的隱患存在，我們只是看到了已發(fā)生的問題，但很難看到問題發(fā)生的背后，所以要想在公司經(jīng)營發(fā)展過程中，有效防止同樣或類似的問題不再發(fā)生，必須擴大思維，平行展開，考慮公司管理其他環(huán)節(jié)或部門是否存在問題未發(fā)生的跡象，在問題暴露出來之前采取措施有效制止（預防措施）。

問題平行展開，可以采用5why提問的方式或檢查表的方式進行排查。

04

解決問題七不放過原則在ISO管理體系中的體現(xiàn)

其實，解決問題七不放過原則，在ISO9001、ISO14001、ISO45001等標準也有提及，具體分析如下：

ISO9001:2015質(zhì)量管理體系

10.2 不合格和糾正措施

10.2.1若出現(xiàn)不合格時，包括來自于投訴的不合格，組織應：

a】①對不合格做出應對，并在適用時：

1.采取措施以控制和糾正不合格；2.處置后果。

b】通過下列活動，評價是否（②需要采取措施，以消除產(chǎn)生不合格的原因，避免其再次發(fā)生）或者（③在其他場合發(fā)生）：

1.評審和分析不合格；

④2.確定不合格的原因；

3.確定是否存在或可能發(fā)生類似的不合格。

c】⑤實施所需的措施；

d】⑥評審所采取的糾正措施的有效性；

e】需要時，更新策劃期間確定的風險和機遇；

f】⑦需要時，變更質(zhì)量管理體系。

糾正措施應與不合格所產(chǎn)生的影響相適應。

10.2.2組織應保留成文信息，作為下列事項的證據(jù)：

a】不合格的性質(zhì)以及隨后所采取的措施；

b】糾正措施的結(jié)果。

【解析】：

①：采取臨時措施，制止不合格

②：制定糾正措施，防止再發(fā)生

③：平行展開，制定預防措施，防止其它場所發(fā)生同樣或類似的不合格

④：不合格的原因不清楚不放過

⑤：實施制定的糾正措施，即糾正措施不實施不放過

⑥：糾正措施落實不到位或無效不放過

⑦：措施不鞏固、不強化不放過

ISO14001:2015環(huán)境管理體系

10.2 不合格和糾正措施

發(fā)生不符合時，組織應：

a】對不符合做出響應，適用時：

1.采取措施以控制并糾正不符合；2.處理后果，包括減輕對不利的環(huán)境影響。

b】通過下列活動評價消除不符合原因的措施需求，以防止不符合再次發(fā)生或者在其他地方發(fā)生：

1.評審不符合；

2.確定不符合的原因；

3.確定是否存在或可能發(fā)生類似的不符合。

c】實施任何所需的措施；

d】評審所采取的任何糾正措施的有效性；

e】必要時，對環(huán)境管理體系進行變更；

糾正措施應與所發(fā)生的不符合造成影響（包括環(huán)境影響）的重要程度相適應。

組織應保留文件化信息作為下列事項的證據(jù)：

—不符合的性質(zhì)和所采取的任何后續(xù)措施；

—任何糾正措施的結(jié)果。

ISO45001:2018職業(yè)健康安全管理體系

10.2事件、不符合和糾正措施

組織應建立、實施和保持包括報告、調(diào)查和采取措施在內(nèi)的過程，以確定和管理事件和不符合。

當事件或不符合發(fā)生時，組織應：

a）及時對事件和不符合做出反應，并在適用時：

1）采取措施予以控制和糾正；

2）處置后果；

b）在工作人員的參與（見5.4）和其他相關方的參加下，通過下列活動，評價是否采取糾正措施，以消除導致事件或不符合的根本原因，防止事件或不符合再次發(fā)生或在其他場合發(fā)生：

1）調(diào)查事件或評審不符合；

2）確定導致事件或不符合的原因；

3）確定類似事件是否曾經(jīng)發(fā)生過，不符合是否存在，或它們是否可能會發(fā)生；

c）在適當時，對現(xiàn)有的職業(yè)健康安全風險和其他風險的評價進行評審（見6.1）；

d）按照控制層級（見8.1.2）和變更管理（見8.1.3），確定并實施任何所需的措施，包括糾正措施；

e）在采取措施前，評價與新的或變化的危險源相關的職業(yè)健康安全風險；

f）評審任何所采取措施的有效性，包括糾正措施；

g）在必要時，變更職業(yè)健康安全管理體系。

糾正措施應與事件或不符合所產(chǎn)生的影響或潛在影響相適應。

組織應保留文件化信息作為以下方面的證據(jù)：

——事件或不符合的性質(zhì)以及所采取的任何后續(xù)措施；

——任何措施和糾正措施的結(jié)果，包括其有效性。

組織應就此文件化信息與相關工作人員及其代表（若有）和其他有關的相關方進行溝通。

注：及時報告和調(diào)查事件可有助于消除危險源和盡快降低相關職業(yè)健康安全風險。

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【原】解決問題七不放過原則