助企紓困，減稅降費政策需要調(diào)整與優(yōu)化

在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長劉昆表示，綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，要保持一定的減稅降費力度，保持政策的連續(xù)性。各地要加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。

眾所周知，為了更好地發(fā)揮政策的對沖效應(yīng)，有效應(yīng)對疫情帶來的影響，2020年，中央財政提高了赤字率，發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債，增加了1.6萬億元地方政府專項債券。同時，強化減稅降費階段性政策，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔，全年新增減負超過了2.5萬億元。也正是積極的財政政策發(fā)揮了積極的作用，對于企業(yè)擺脫困境、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、增強市場競爭力、避免或減少企業(yè)關(guān)閉歇業(yè)破產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)起到了很好的效果，也促進了經(jīng)濟的恢復(fù)與穩(wěn)定，使中國經(jīng)濟成為全球主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長的國家，經(jīng)濟總量也突破了100萬億，跨上了新的臺階，步入了新的平臺。

進入2021年，如何才能更好地幫助企業(yè)應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟恢復(fù)和復(fù)蘇方面的作用呢？積極的財政政策應(yīng)當怎樣運用才能作用更加積極呢？筆者認為，除了保持政策的連續(xù)性，繼續(xù)保持一定的減稅降費力度之外，更要積極主動地調(diào)整與優(yōu)化減稅降費政策，精準減稅、有效降費、該降的降、該征的征，不能再“一刀切”，不能再灑花露水，而要把減稅降費的政策用在刀刃上。

事實也是，按照目前各級財政的實際承受能力，特別是社會事業(yè)發(fā)展、補短板、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對資金的需求，進行大規(guī)模的減稅降費，已經(jīng)空間越來越小、壓力越來越大，甚至有些地方已經(jīng)不具備減稅降費的條件。在這樣的情況下，減稅降費的針對性就要更強，精準度就要更高，就要真正把減稅降費的每一分錢都花在刀刃上。

必須注意，在過去的一年里，雖然減稅降費政策取得了非常明顯的效果，產(chǎn)生了非常積極的作用。但是，也要看到，并不是所有的政策都得到充分運用，都最大限度地發(fā)揮作用，也不是所有的地方都是嚴格按政策執(zhí)行的，都能不折不扣地將政策落實到位。有些政策還沒有能夠找到有效的市場主體實施，出現(xiàn)有政策、無實施主體的現(xiàn)象，說明政策在制定方面，還存在一些不接地氣的問題。而一些需要政策扶持和幫助的市場主體，特別是具有創(chuàng)新力和影響力的市場主體，又因為政策的標準限制，享受不了政策，無法得到政策的有效支持和促進，導致這些市場主體難以在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用。更有一些地方和部門，一直把政策抓在手里，而沒有傳遞給企業(yè)、輸送給企業(yè)，沒有通過深入調(diào)查、積極宣傳，把政策的陽光雨露灑到企業(yè)身上，讓每個企業(yè)都知道可以享受政策，導致政策只行走到半途中，或陷在最后一公里。

這也意味著，政策在制定、實施、操作、宣傳層面，都存在一些需要改進和提高的地方，存在一些需要打通堵點、疏通經(jīng)絡(luò)、突破難點的問題。在這樣的情況下，新的一年減稅降費政策的實施，就需要管理層在制定政策、特別是制定政策實施細則時，一定要精益求精，要拿出更加具體明確的實施方案，讓政策的像畫得更像一點，讓政策出手就能找到實施對象。同時，要調(diào)整與優(yōu)化政策，對創(chuàng)新型企業(yè)、成長型企業(yè)、專精特新型企業(yè)、對就業(yè)貢獻較大企業(yè)，實施重點扶持。凡是這類企業(yè)，不僅減稅降費的范圍要擴大、減稅降費的力度也要加大，推動這些企業(yè)趕快成長，趕快發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，要加大宣傳力度，要讓每個企業(yè)都了解政策、懂得政策、利用政策。

相反，對那些符合減稅降費條件，但減與不減作用一個樣，減了也是半死不活的企業(yè)，干脆停止減免稅，以便于騰出更多資源，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)。切不要以為淘汰一些這樣的企業(yè)會給就業(yè)帶來影響，不會的。把節(jié)省下來的資源用到優(yōu)質(zhì)企業(yè)身上，只會增加就業(yè)，而不會減少就業(yè)。

如果說2020年為了應(yīng)對疫情沖擊，政策的制定可以大眾化一點，可以有些灑花露水的做法，可以“一刀切”的話。2021年在減稅降費政策的設(shè)計上，一定要有所調(diào)整與優(yōu)化，不能完全照套2020年的做法。如果那樣，政策的作用就會受到影響。尤其在各級財政都很困難的情況下，會削弱財政在其他方面發(fā)揮作用，形成此漲彼消的格局，不利于提高財政資金的整體效應(yīng)和財政資源的綜合效率，必須予以規(guī)范與調(diào)整、完善與優(yōu)化。