案號：（2020）豫11行賠初3號

案由：晁先生訴某區(qū)政府行政賠償案

審理法院：河南省漯河市中級人民法院

原告：河南省漯河市郾城區(qū)晁先生

被告：河南省漯河市某區(qū)政府（下稱“區(qū)政府”）

訴求：

①撤銷被告漯河市某區(qū)人民政府于2019年10月15日作出的郾政征〔2019〕27號《房屋賠償決定書》；

②賠償因強拆行為造成的各項損失。

代理律師：北京市煒衡（呼和浩特）律師事務(wù)所  劉可心律師

原告XX起訴稱,原告位于漯河市XX區(qū)XX辦事處XX村北街的房屋被被告非法拆除，該拆除行為已經(jīng)漯河市中級人民法院（2016）豫11行初95號生效判決確認違法。原告于2017年3月13日依法向被告提起國家賠償申請。被告逾期未答復，原告據(jù)此提起行政賠償訴訟，河南省高級人民法院于2019年8月7日作出（2019）豫行賠終287號判決，判決被告對原告的房屋及裝修、室內(nèi)物品、院內(nèi)附屬設(shè)施、租房、搬遷損失費依法予以行政賠償。被告于2019年10月15日作出《房屋賠償決定書》，決定賠償原告134平方米的安置房并補償現(xiàn)金118766.94元人民幣，對于原告的其他請求，不予賠償。原告認為被告作出的上述賠償決定認定事實不清，適用法律錯誤，理由：一是原告要求對被告的違法強拆進行貨幣賠償，而被告侵犯、剝奪了原告的選擇權(quán)，給予原告安置房；二是被告對原告所作的補償缺乏依據(jù)，安置房及貨幣價值總和遠低于違法強拆給原告造成的經(jīng)濟損失。故請求：一、撤銷被告作出的《房屋賠償決定書》；二、判令被告賠償因強拆給原告造成的的各項經(jīng)濟損失,其中房屋損失（含房屋、土地、分攤道路面積、道路下水道鋪設(shè)費用）3175815.5元，物品損失（含院內(nèi)設(shè)施、室內(nèi)物品及裝修）281000元，過渡安置費（租房及搬遷費等）57600元，因違法拆遷發(fā)生的其他實際費用（律師費、精神損失費、誤工費等）149350元。

被告XX區(qū)政府答辯稱，原告XX訴被告房屋強拆違法及因強拆違法引起的行政賠償事宜經(jīng)人民法院生效裁判后，被告根據(jù)人民法院生效判決，參照原告房屋所在地段的拆遷安置補償方案，結(jié)合XX的具體情況，按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對其直接損失進行賠償，與人民法院的生效裁判內(nèi)容相符，本著安置和補償相結(jié)合的原則，被告依法作出了《房屋賠償決定書》。故原告訴請撤銷上述賠償決定書沒有事實和法律依據(jù)，依法應(yīng)當駁回原告的訴訟請求。

被告XX區(qū)政府向本院提交了以下證據(jù)：證據(jù)1.郾政征[2013]5號《漯河市XX區(qū)人民政府房屋征收決定》一份，郾政[2013]28號《漯河市XX區(qū)人民政府房屋征收通告》一份，《XX區(qū)XX街道XX城中村改造項目房屋征收補償安置方案》一份，證明被告作出的賠償決定參考了上述安置補償方案，保障了原告的居住利益及財產(chǎn)權(quán)利；證據(jù)2.郾政征[2019]27號《房屋賠償決定書》一份；證據(jù)3.河南省高級人民法院作出的（2019）豫行賠終287號判決書一份；證據(jù)4.居民土地房產(chǎn)核算表一份、居民附屬物補償核算表一份。證據(jù)2、3、4證明被告作出的賠償決定與法院的生效判決及原告的土地房產(chǎn)核算表、居民附屬物補償核算表記載的內(nèi)容一致；證據(jù)5.關(guān)于協(xié)商選定房屋評估機構(gòu)的通知一份、關(guān)于協(xié)商選定房屋征收評估機構(gòu)結(jié)果的公告一份及評估結(jié)果公示的證據(jù)，證明被告在征收時依法選定評估機構(gòu)并公示了評估結(jié)果，被告作出的賠償決定與評估結(jié)果一致。

原告XX質(zhì)證稱：對證據(jù)1的真實性無異議，但原告房屋不在被告確定的征收范圍內(nèi)，原告要求法庭聘請有資質(zhì)的單位現(xiàn)場勘查勘驗，確認坐落位置。對證據(jù)1中的安置補償方案不予認可，該方案沒有任何機構(gòu)的公章，只是無法證明出處的一份打印件，即使被告有補償方案，也與原告的賠償案件無關(guān)，本案不應(yīng)以房屋征收為背景對原告實施補償；對證據(jù)2的內(nèi)容、法律適用有異議，因原告房屋不在征收范圍內(nèi)，該賠償不是以行政征收為背景，應(yīng)當依據(jù)國家賠償法進行賠償。對《房屋賠償決定書》的賠償范圍有異議，原告的室內(nèi)物品損失和過渡安置費、多年的訴訟費用損失均沒有列明；對證據(jù)3的真實性無異議，對關(guān)聯(lián)性和證明目的有異議。本案經(jīng)過多次訴訟最終判決要求被告在規(guī)定期限內(nèi)對原告作出賠償決定，原告針對賠償決定不服提起行政訴訟，判決并未對原告房屋如何賠償及賠償標準作出實質(zhì)性處理；對證據(jù)4中的居民附屬物核算表有異議，被告自行出具的清單，無明確出處、形成時間及原告簽字，并不是現(xiàn)場清點和證據(jù)保全的結(jié)果，無法證明室內(nèi)物品、附屬設(shè)施的真實情況，無法作為證據(jù)使用；對證據(jù)5不認可，原告未參與選擇評估機構(gòu)，原告房屋被強拆至今，被告未指派所選定的評估機構(gòu)對原告的房屋進行評估，評估機構(gòu)選定結(jié)果的公示沒有視頻資料或公證書。

原告XX提交證據(jù)如下：第一組證據(jù)：1.房屋所有權(quán)證（漯房權(quán)證市字第××號）一份；2.國有土地使用證（漯國用（2003）字第10318號）一份。證明原告房屋面積為180.75平方米，國有土地使用權(quán)為120平方米。第二組證據(jù)：3.2013年11月22日XX區(qū)政府作出的《漯河市XX區(qū)人民政府房屋征收決定》郾政征[2013]5號一份；4.2013年11月22日XX區(qū)政府房屋征收通告一份；5.原告手繪圖一張；6.現(xiàn)場勘驗、勘察申請書一份。證明：1.被告的征收范圍是：黃河路以北，市一中專以南，孫莊以東，綠苑小區(qū)以西范圍，故原告房屋不在征收范圍內(nèi)；2.原告依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條規(guī)定，申請人民法院依法對原告房屋具體坐落位置進行現(xiàn)場勘驗、勘察，用以明確證明原告房屋不在被告的征收范圍內(nèi)；3.本案不是基于行政征收產(chǎn)生的行政賠償案件，無需考慮房屋的征收背景，不應(yīng)以《國有土地上房屋征收與補償條例》為框架，依據(jù)《XX區(qū)XX街道XX城中村改造項目房屋征收補償方案》對原告的房屋實施定價、補償，被告及人民法院應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對原告的房屋進行國家賠償。第三組證據(jù)：7.（2019）最高法行賠申1276號行政賠償裁定書一份，該裁定明確載明，XX區(qū)政府對其違法行為造成的損失應(yīng)當承擔賠償責任。第四組證據(jù)：8.XX被損壞財產(chǎn)清單一份；9.置業(yè)計劃書（昌建東外灘、金色龍灣）一份；10.就近樓盤（昌建東外灘）市場價一份；11.漯河就近（小李莊）國有土地使用權(quán)出讓價格一份；12.漯河市房地產(chǎn)管理局2020年4月13日（漯河市商品房備案信息）統(tǒng)計一份；13.漯河市中級人民法院于2019年1月22日作出的（2018）豫11行賠初29號行政賠償判決書一份。證明：1.原告財產(chǎn)損失具體明細；2.原告房屋周邊房地產(chǎn)市場價值；3.原告房屋周邊國有土地出讓價值。

本院認為，本案爭議焦點：

（一）被告作出的《房屋賠償決定書》是否合法有效；

（二）本案賠償標準和數(shù)額如何確定。

被告應(yīng)當充分尊重原告請求及選擇權(quán)，依法對原告房屋損失給予貨幣賠償，故被告作出的《房屋賠償決定書》對原告房屋采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式賠償，不僅違背原告意思及其選擇權(quán)，且該賠償決定部分賠償標準及數(shù)額計算不當，本院依法予以撤銷。

為體現(xiàn)對政府違法強拆行為的懲戒和對被侵權(quán)人的關(guān)愛與體恤，確保賠償請求人獲得的賠償權(quán)益不低于依法征收其可能獲得的補償數(shù)額，關(guān)于搬遷獎勵，參照《郾城區(qū)沙北街道郭莊城中村改造項目房屋征收補償安置方案》中最高20000元的標準，亦由被告郾城區(qū)政府予以賠償。鑒于原告房屋于2016年10月被拆除，本院于同年判決郾城區(qū)政府的拆除行為違法，至今已逾三年，原告對涉案房屋被違法拆除無任何過錯卻一直未獲任何補償，并一直在為獲得相應(yīng)賠償尋求法律救濟，沉淀了大量的人力物力成本。為最大限度的保護原告的合法權(quán)益，敦促行政機關(guān)在今后的房屋征收活動中依法行政、積極行政，因逾期支付而產(chǎn)生的利息，按照中國人民銀行同期同類貸款利率自房屋被強拆之日起計算至實際支付完畢之日止，依法由被告承擔賠償責任。

綜上，綜合原告房產(chǎn)的取得、涉案土地的取得、涉案土地性質(zhì)、房屋征收的背景、違法強拆造成的損害、兼顧其他被征收人的比較正義等因素，依照《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第四條第（四）項、第三十六條第（四）項、第（八）項、最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項、第（六）項之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告漯河市郾城區(qū)人民政府于2019年10月15日作出的郾政征〔2019〕27號《房屋賠償決定書》；

二、被告漯河市郾城區(qū)人民政府在本判決生效之日起90日內(nèi)賠償原告晁鵬房屋損失XX6637.5元；裝飾裝修、室內(nèi)物品及院內(nèi)設(shè)施損失XX558元；搬遷補助費損失1000元；搬遷獎勵損失20000元；臨時安置補償費損失自原告晁鵬房屋被強拆之日即2016年10月24日起，按照前30個月每戶每月700元，超過30個月每戶每月1400元計算，至被告實際支付之日止。并支付上述全部賠償數(shù)額利息（利息自2016年10月24日（強拆之日）起按中國人民銀行同期同類貸款利率計算至實際支付完畢之日止）;