防控詐騙和騷擾電話，也是運(yùn)營商義不容辭的責(zé)任?，F(xiàn)在騷擾電話整治行動(dòng)開展已經(jīng)一年有余，運(yùn)營商們想出了哪些招數(shù)？成果如何？

相信不少用戶今年初都收到過一條短信。

據(jù)了解，此短信發(fā)送人號(hào)碼為三大運(yùn)營商官方客服號(hào)碼，內(nèi)容基本一致，這表明三大運(yùn)營商已按照工信部要求，展開了統(tǒng)一行動(dòng)。

此次運(yùn)營商不止是短信提醒抵制騷擾電話，還會(huì)在用戶接到疑似欺詐電話的同時(shí)，通過閃信方式進(jìn)行告知預(yù)警，這樣用戶就能決定接聽還是拒絕。以中國電信為例，從2018年到今年4月底，中國電信發(fā)送閃信提醒累計(jì)就達(dá)到了7.1億次。

不僅如此，三大運(yùn)營商還加大源頭治理，中國移動(dòng)重點(diǎn)對(duì)語音線路和“95”“400”等碼號(hào)電話撥打行為實(shí)施了排查整改。中國聯(lián)通加大了對(duì)違規(guī)電話號(hào)碼的入網(wǎng)限制，管控線上銷售手機(jī)卡的派送地址等。中國電信也加強(qiáng)通信資源接入管理，對(duì)新入網(wǎng)客戶嚴(yán)格資質(zhì)審核，對(duì)存量客戶進(jìn)行再次全面清查，嚴(yán)格落實(shí)外呼白名單機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)用戶合規(guī)使用的監(jiān)督，從合同責(zé)任約束、代理渠道管控、行業(yè)卡實(shí)名登記、業(yè)務(wù)規(guī)范集約管理等方面制定了多項(xiàng)切實(shí)可行的措施。

截至今年5月，中國移動(dòng)累計(jì)清查各類語音專線6萬余條，關(guān)停各類號(hào)碼94萬個(gè)；中國電信累計(jì)關(guān)停中繼2.1萬余條，關(guān)停400號(hào)碼14萬個(gè)。

此外，運(yùn)營商在強(qiáng)化資源管理外，還不斷在完善投訴舉報(bào)受理處置流程，持續(xù)提升騷擾電話防控力度。中國電信進(jìn)一步完善了10000號(hào)、工信部12321等投訴舉報(bào)平臺(tái)用戶騷擾電話投訴信息的快速處理機(jī)制，集團(tuán)、省級(jí)公司快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，及時(shí)核查處理。

中國聯(lián)通也重點(diǎn)圍繞12321舉報(bào)平臺(tái)反饋的信息，對(duì)疑似騷擾或營銷電話進(jìn)行分析和核實(shí)，如確定為違規(guī)操作，將會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰。

騷擾電話日益猖獗，利用技術(shù)手段加大攔截力度必不可少。8月28日，中國移動(dòng)高頻騷擾電話防護(hù)業(yè)務(wù)（原名“綠盾防護(hù)”）上線了自定義號(hào)段攔截功能，允許用戶自由設(shè)置特定號(hào)段，以攔截由此號(hào)段開頭的號(hào)碼發(fā)起的騷擾電話，用戶無需安裝APP可以快速地對(duì)不斷變換號(hào)段的騷擾電話進(jìn)行精準(zhǔn)攔截。

據(jù)了解，中國移動(dòng)高頻騷擾電話防護(hù)業(yè)務(wù)采用云端攔截技術(shù)，將企業(yè)標(biāo)記的騷擾、詐騙號(hào)碼納入系統(tǒng)黑名單庫管理，號(hào)碼庫里的號(hào)碼向用戶打電話，在網(wǎng)絡(luò)側(cè)就會(huì)被攔截。目前該業(yè)務(wù)在北京、廣東、江蘇、上海等11省市開展試點(diǎn)。

無獨(dú)有偶，8月30日，中國電信面向全國推出個(gè)人定制化騷擾電話攔截服務(wù)“天翼防騷擾”，通過“天翼防騷擾”用戶可以自定義白名單和黑名單，并自行設(shè)置攔截選項(xiàng)，如高頻呼叫、95/400等營銷電話及互聯(lián)網(wǎng)用戶標(biāo)記的疑似騷擾電話等，被添加到黑名單之后，所有的呼叫都將會(huì)被攔截。據(jù)中國電信介紹，該騷擾電話攔截服務(wù)完全免費(fèi)，目前用戶已突破10萬戶。

除了運(yùn)營商，此前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也推出了不少“攔截軟件”，二者有什么不同呢？對(duì)此，中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平用送快遞做了形象的闡釋，在他看來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用APP來攔截，相當(dāng)于是對(duì)已經(jīng)送到門口的快遞進(jìn)行檢查，而運(yùn)營商是在快遞運(yùn)送的路上，就把它攔截住了。

實(shí)際上，除了針對(duì)個(gè)人推出騷擾電話攔截服務(wù)，運(yùn)營商還持續(xù)提升防控手段方面，多層面、多維度入手探索整治騷擾電話新模式。

此前有媒體報(bào)道，北京聯(lián)通經(jīng)過系統(tǒng)升級(jí)，已經(jīng)具備了追蹤使用惡意號(hào)碼手機(jī)的能力。即使曾用過詐騙手機(jī)號(hào)的手機(jī)，插入了新的號(hào)碼，聯(lián)通一旦發(fā)現(xiàn)就會(huì)對(duì)該號(hào)碼停止服務(wù)，以前是只關(guān)停號(hào)碼，現(xiàn)在聯(lián)通做到了可以直接對(duì)手機(jī)進(jìn)行封殺。

在加強(qiáng)監(jiān)測騷擾電話方面，中國移動(dòng)也在全國范圍內(nèi)建立了騷擾電話集中監(jiān)測系統(tǒng)，針對(duì)騷擾電話開展集中監(jiān)測，騷擾電話被發(fā)現(xiàn)并核實(shí)后將被關(guān)停或加入呼叫黑名單。

中國電信也不斷提升技術(shù)手段，升級(jí)防范騷擾電話和詐騙系統(tǒng)。據(jù)中國電信內(nèi)部人士介紹，中國電信集團(tuán)和省公司大數(shù)據(jù)模型分析按日篩查疑似騷擾電話及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處置，對(duì)“呼死你”、“響一聲掛斷”以及符合騷擾電話特征的異常高頻呼叫進(jìn)行嚴(yán)防攔截，對(duì)異網(wǎng)不能回呼的95XXX來話積極進(jìn)行針對(duì)性攔截。

對(duì)于詐騙，中國電信更是進(jìn)行高壓打擊。中國電信在2018年縱深推進(jìn)防詐工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與公安部門的協(xié)同打擊，開展了“長春-2019”防范打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)詐騙分子在通訊環(huán)節(jié)的詐騙行為進(jìn)行監(jiān)測攔截處置。

以詐騙高危地區(qū)為例，中國電信建立快速聯(lián)動(dòng)核查處置機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)體系，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展異常行為監(jiān)測攔截、高危號(hào)碼處置、黑終端攔截等措施，減少進(jìn)入當(dāng)?shù)氐纳嬖p涉案號(hào)卡。2017年助力廣東茂名、福建龍巖兩掛牌督辦地區(qū)摘牌，2018年協(xié)助廣西賓陽開展物聯(lián)網(wǎng)卡的治理，2019年上半年協(xié)助海南儋州對(duì)澳門卡發(fā)送詐騙短信進(jìn)行了根治，中國電信治理效果和協(xié)同打擊配合力度得到了相關(guān)部門的認(rèn)可。

此外，中國電信針還對(duì)國際、網(wǎng)間、中繼來話100%實(shí)現(xiàn)接入鑒權(quán)控制，全面關(guān)閉語音專線主叫隱藏功能，全面防范虛假號(hào)碼進(jìn)網(wǎng)。同時(shí)建立了虛假境外漫游攔截系統(tǒng)，持續(xù)對(duì)境外不良號(hào)碼的攔截，一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，中國電信持續(xù)強(qiáng)化對(duì)境外不良號(hào)碼的攔截，日均攔截約7.7萬次。

在多管齊下的聯(lián)合防控下，不少騷擾電話被消滅在搖籃之中。據(jù)中國電信透露，8月份騷擾電話日均被舉報(bào)量較年初下降55.23%，騷擾電話防范效果明顯。

治理騷擾電話運(yùn)營商責(zé)無旁貸，一年多來，應(yīng)該說運(yùn)營商也做了不少努力。據(jù)中國電信內(nèi)部人士介紹，中國電信一方面不斷優(yōu)化升級(jí)騷擾電話研判和攔截系統(tǒng)，另一方面也安排專人受理投訴、持續(xù)監(jiān)測、嚴(yán)格處置，通過建立黑白名單制、加強(qiáng)個(gè)人征信等探索建立騷擾電話長效管控機(jī)制。

不過，有一些騷擾電話，對(duì)運(yùn)營商來說，也防不勝防，如某個(gè)房產(chǎn)中介的多名員工，每人申請(qǐng)幾個(gè)不同運(yùn)營商的號(hào)碼，每天變換花樣撥打推銷電話。在通信自由受法律保護(hù)，且營銷和騷擾難以明確界定的情況下，運(yùn)營商很難去管控。

值得一提的是，十三部門印發(fā)的《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》也提到將規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)營銷行為，這當(dāng)然也包括售房租房電話營銷。

對(duì)于此類騷擾電話電話的治理，資深電信分析師馬繼華認(rèn)為想要在根本上解決，關(guān)鍵是讓那些營銷推廣無利可圖，當(dāng)騷擾電話成本提高，效果越來越差時(shí)也就不存在了。

實(shí)際上，此前就有媒體指出，現(xiàn)存的治理手段中，絕大多數(shù)壓力給了電信運(yùn)營商，而那些騷擾電話真正的呼出者、受益者，如房地產(chǎn)企業(yè)、金融和教育機(jī)構(gòu)等，卻沒有受到多少實(shí)質(zhì)性的懲罰。因此，要求三大運(yùn)營商履行管理職責(zé)勢(shì)在必行，但單純依靠管控通信渠道恐難以根治。

對(duì)于這些騷擾電話的始作俑者，必須提高違法成本和處罰力度。有媒體建言，營銷人員辦個(gè)新號(hào)可以繼續(xù)重操舊業(yè)，但如果對(duì)中介機(jī)構(gòu)的主管單位采取相應(yīng)措施，效果可能就好很多。

獨(dú)立電信分析師付亮也直言，靠運(yùn)營商封號(hào)治理騷擾電話沒戲。在他看來，治理騷擾電話，不解決由誰認(rèn)定、怎么處罰、誰去處罰這三個(gè)問題，怎么規(guī)定都難有效果?！斑`法不會(huì)被處罰、不被重重處罰，還能指望電話騷擾者放棄騷擾嗎？”

有運(yùn)營商內(nèi)部人士也表示，嚴(yán)堵個(gè)人信息泄露和轉(zhuǎn)賣是非常重要的一步，如果做好源頭治理，將大大減少騷擾和詐騙電話的發(fā)生幾率。此外，要切斷詐騙的整個(gè)鏈條。實(shí)際上，如今的詐騙，電話和短信詐騙已經(jīng)不是主流，大量通過互聯(lián)網(wǎng)形式的網(wǎng)貸、網(wǎng)購、交友等詐騙日益猖獗，這些也都需要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在該人士看來，通訊只是詐騙的一個(gè)環(huán)節(jié)，在后續(xù)的資金流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)也需加強(qiáng)監(jiān)管。這就需要各個(gè)部門守土有責(zé)做好本職部門的工作，同時(shí)也要齊抓共管，各個(gè)環(huán)節(jié)抓嚴(yán)抓緊，協(xié)力做好防控。

現(xiàn)在的騷擾電話很像街頭小廣告的升級(jí)版，但正如我們看到滿墻的“牛皮癬”，不會(huì)把矛頭指向印刷廠一樣，接到騷擾電話就劈頭蓋臉怪到運(yùn)營商頭上也有失偏頗。

整治騷擾電話是一項(xiàng)全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，只有形成政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律的治理合力，才能徹底破解騷擾電話“治而不止“的難題。

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