□本報(bào)通訊員  周綱要   唐文  鄧光春

祁陽縣縣委書記周新輝指導(dǎo)改革工作

祁陽縣縣委副書記、縣長陳小平調(diào)研改革

2020年的這個(gè)暑假，對(duì)于祁陽縣教育系統(tǒng)人來說，注定是一個(gè)十分忙碌和極具意義的難忘假期。全縣中小學(xué)校近7000名教師，打破校際交流輪崗“藩籬”，淬火煉金，競聘上崗，實(shí)現(xiàn)了由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的成功轉(zhuǎn)變。

引子

近年來，祁陽緊跟中央、省、市改革步伐，在2018年順利完成教育系統(tǒng)人事制度改革，建好干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極籌劃，成立由縣委書記、縣長任顧問，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，縣兩辦及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣中小學(xué)教師“縣管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛調(diào)研籌劃改革，盤活全縣教師資源?？h委書記周新輝多次調(diào)研指導(dǎo)，要求堅(jiān)定不移地抓好教師“縣管校聘”改革，將祁陽教育改革進(jìn)行到底，只許成功不許失敗，以嶄新姿態(tài)開啟新的學(xué)年。

上篇：建立四大機(jī)制

          確保改革科學(xué)實(shí)施

為全面推行 “以縣為主”教師管理體制，祁陽縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《“縣管校聘”改革工作指導(dǎo)意見》，縣教育局等部門聯(lián)合制定《“縣管校聘”改革工作實(shí)施方案》《教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》《教師交流工作方案》《教師“縣管校聘”改革績效獎(jiǎng)勵(lì)分配指導(dǎo)意見》等文件，建立完善四大機(jī)制，科學(xué)組織實(shí)施改革。

——實(shí)行“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”的編制核定機(jī)制?？h編委辦會(huì)同縣教育局，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模，核定教師編制總數(shù)，實(shí)現(xiàn)總量控制。教育局按照師生比和班師比核定各校編制，并根據(jù)生源變化、教師結(jié)構(gòu)和教育教學(xué)任務(wù)增減情況，對(duì)編制進(jìn)行統(tǒng)籌安排，動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證教師“退補(bǔ)平衡”。

——實(shí)行“科學(xué)設(shè)置、統(tǒng)分結(jié)合”的崗位管理機(jī)制。根據(jù)全縣教師編制總量和實(shí)際崗位聘任情況，按照高中、初中、小學(xué)、幼兒教育四個(gè)學(xué)段確定管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能崗位職數(shù)。學(xué)校按照“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗”原則，結(jié)合學(xué)校類別、師生數(shù)以及師資結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，合理設(shè)置崗位及人員數(shù)量。同時(shí)，按比設(shè)置專業(yè)技術(shù)中高級(jí)統(tǒng)籌崗位，激勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)。

——實(shí)行“多方參與、科學(xué)全面”的教師評(píng)價(jià)機(jī)制。將健全教師績效考核評(píng)價(jià)體系作為重點(diǎn)，采用學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)多方參與的形式，構(gòu)建多元化的教師評(píng)價(jià)機(jī)制。在職在崗教師拿出年終績效評(píng)估等次獎(jiǎng)的30%+教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資+其他政策內(nèi)考核性工資及津貼作為“績效獎(jiǎng)勵(lì)”。各校結(jié)合實(shí)情，制定相應(yīng)績效工資分配方案，單獨(dú)考核發(fā)放，體現(xiàn)不同崗位的績效差距，向教學(xué)一線傾斜，提高優(yōu)秀教師待遇。

——實(shí)行“全員競聘，擇優(yōu)上崗”的評(píng)聘競爭機(jī)制。學(xué)校合理設(shè)置聘用崗位，經(jīng)學(xué)校行政會(huì)議集體研究，教職工代表大會(huì)審議通過，公示無異議后,報(bào)縣教育局備案后實(shí)施。教職工按競聘順序，向?qū)W校提交自主交流（含支教交流）、直接聘用、校內(nèi)競聘、跨校交流競聘申請(qǐng)及《崗位競聘登記表》。學(xué)校競聘領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)競聘人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過競聘流程完成所有崗位的聘任。落聘的教師，當(dāng)年度起在原聘用學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，發(fā)放待崗工資。

中篇：規(guī)范五項(xiàng)流程

          確保改革有序推進(jìn)

“這次會(huì)議，我們吹響了全面實(shí)施中小學(xué)教師‘縣管校聘’改革攻堅(jiān)拔寨的號(hào)角?！?月2日，全縣中小學(xué)教師“縣管校聘”改革動(dòng)員會(huì)的召開，標(biāo)志著改革正式按下了啟動(dòng)鍵。各單位迅即行動(dòng)，按照“五項(xiàng)流程”，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

——縣域選聘?？h教育局公布全縣學(xué)校選聘崗位，按照偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)與城區(qū)周邊鎮(zhèn)、農(nóng)村鎮(zhèn)與城區(qū)街道兩個(gè)層次組織選聘。縣域內(nèi)選聘的，參加縣教育局統(tǒng)一組織的選聘考試，選聘成功的，調(diào)整人事檔案關(guān)系。

——支教交流。分主動(dòng)交流和支教交流兩類，主動(dòng)交流按城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村缺編學(xué)校、低環(huán)學(xué)校教師到高環(huán)缺編學(xué)校進(jìn)行。縣教育局下達(dá)城區(qū)到農(nóng)村支教交流崗位，各鎮(zhèn)（街道）下達(dá)本鎮(zhèn)支教交流崗位。城區(qū)沒有農(nóng)村任教經(jīng)歷的教師必須到農(nóng)村支教，新評(píng)上高一級(jí)職稱的教師必須到本鎮(zhèn)（街道）較遠(yuǎn)或缺編學(xué)校支教。

——校內(nèi)競聘。分直聘和競聘兩種方式。各校按實(shí)際分類公布競聘崗位、崗位數(shù)、崗位條件及崗位職責(zé)等，競聘者填寫競聘意向書。符合直聘條件的，經(jīng)公示審批，可直接聘用到崗。競聘按照管理崗、班主任崗、教學(xué)崗、教輔崗、工勤崗的順序進(jìn)行，競聘領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作量化考評(píng)和現(xiàn)場考評(píng)得分從高到低聘任。

——跨校交流。分跨校競聘交流和初中學(xué)?；Q式雙向交流兩類，每三年為一個(gè)交流周期，周期內(nèi)教職工交流人數(shù)須達(dá)到應(yīng)交流對(duì)象總數(shù)的15%以上。跨校交流對(duì)象為男55周歲、女50周歲以下，在同一學(xué)校連續(xù)任教滿6年及以上，無兩校工作經(jīng)歷的教師。學(xué)校空缺崗由教育局統(tǒng)一公布后，競聘人向意向?qū)W校遞交申請(qǐng)，參加跨校競聘，各校按需選定初步人選，報(bào)教管中心初審，再報(bào)局審核同意后聘用。

——組織調(diào)劑。根據(jù)前四輪競聘結(jié)果和實(shí)際教育教學(xué)工作情況，進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排的，在原工作學(xué)校待崗培訓(xùn)，一改過去的“以人設(shè)崗”為“以崗設(shè)人”。

下篇：強(qiáng)化四道保障

          確保改革落地生根

全縣教育系統(tǒng)嚴(yán)格按照改革制定的“任務(wù)書”“路線圖”和“時(shí)間表”，“一鎮(zhèn)一案、一校一策”，優(yōu)化方案補(bǔ)齊短板，攻堅(jiān)克難全力以赴，強(qiáng)化四道保障工作，共同推動(dòng)了改革的圓滿完成。

——以“交流制度”保障教師流動(dòng)。全縣每三年為一個(gè)交流周期，縣教育局確定定期交流、支教交流對(duì)象及交流人數(shù)比例，鎮(zhèn)（街道）按年度指標(biāo)到校。支教教師人事關(guān)系保留在原單位，支教期滿后回原單位工作。除享受原單位福利待遇外，還可享受交通補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作及農(nóng)村教師補(bǔ)貼及評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定等待遇。另外，縣名師工作室定期定向到薄弱學(xué)校開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，采取走教交流形式授課。

——以“退出機(jī)制”倒逼教師競聘。對(duì)參加競聘未能落實(shí)聘用崗位又不服從調(diào)劑的教師，納入待崗人員管理；待崗一年后仍未競聘上崗又不服從調(diào)劑安排的，或上崗連續(xù)2年考核不合格的教師，解除聘用合同，其人事編制關(guān)系從系統(tǒng)中刪除；對(duì)定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的教師，不再安排教學(xué)崗位。同時(shí)實(shí)行師德一票否決制，對(duì)有嚴(yán)重失德行為、社會(huì)影響惡劣或違法亂紀(jì)人員按規(guī)嚴(yán)肅處理直至解聘等。

——以“人事仲裁”解決聘糾紛。成立競聘人事爭議調(diào)解仲裁小組，成員名單經(jīng)集體研究并征求群眾意見，在校內(nèi)公示后報(bào)教管中心審核、縣教育局備案；具體負(fù)責(zé)教職工意見的收集和反映，依法監(jiān)督程序的公開公正，對(duì)競聘工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛調(diào)解，確保改革工作順利推進(jìn)。

——以“績效考核”加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。每年定期對(duì)中小學(xué)校（幼兒園）校（園）長、中層干部進(jìn)行績效考核，做到定量考核與定性考核、平時(shí)考核與年終考核、單位考核與個(gè)人考核“三結(jié)合”?？己私Y(jié)果作為崗位聘任和績效工資的重要依據(jù)。對(duì)聘任期滿未被續(xù)聘的，且聘任期內(nèi)工作不勝任、年度履職考核不合格的，予以解聘。通過“憑實(shí)績、看形象、聽公論”，真正把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出眾、群眾口碑良好的優(yōu)秀干部選拔上來。

縣教育局組織研討改革方案

結(jié)語

祁陽教師“縣管校聘”改革啟動(dòng)以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)密集聽取匯報(bào)，多次開會(huì)研究部署，縣委書記周新輝每天關(guān)注關(guān)心、親自調(diào)度，縣“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與、悉心指導(dǎo)，組織召開改革研討座談、啟動(dòng)推進(jìn)會(huì)等20余次，確保了改革方向不偏，推進(jìn)有力。相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（街道）黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，排憂解難，極力給予幫助?？h教育局黨組書記、局長李鐵牛率領(lǐng)班子成員蹲點(diǎn)下沉到鎮(zhèn)校，督查指導(dǎo)解難答疑，節(jié)假無休推進(jìn)工作，各教管中心和中小學(xué)校積極響應(yīng)，全力以赴投入改革，嚴(yán)格按照流程工作?？h融媒體中心開設(shè)改革專欄12期；縣教育局在祁陽教育微信公眾號(hào)刊發(fā)專題報(bào)道160余篇，編制改革簡報(bào)6期、美篇6篇，在中國教師報(bào)、新湖南、湖南教育新聞網(wǎng)、永州日?qǐng)?bào)等媒體發(fā)表改革通訊70余篇，全方位解讀“縣管校聘”文件政策，推介典型做法。廣大教師積極擁護(hù)參與，工作熱情高漲，652名教師主動(dòng)申請(qǐng)跨校交流，356名教師主動(dòng)申請(qǐng)支教交流，86名音體美學(xué)科教師主動(dòng)申請(qǐng)走教交流，全縣教職工活力全面激發(fā)，愛崗敬業(yè)、勇挑重?fù)?dān)、開拓進(jìn)取的工作熱情空前，改革成效明顯。

祁陽召開教師“縣管校聘”改革動(dòng)員會(huì)

學(xué)校舉行 老師“縣管校聘”改革