|
一、人口與勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀 (一)總量變化情況 1、人口總量。人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)勢(shì)頭有所抑制。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2010年巴中戶籍人口394萬(wàn)人，比2000年增加39.3萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.1%。常住人口328.4萬(wàn)人，比2000年增加15.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.5%，增幅高全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，低全國(guó)0.1個(gè)百分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率由2000年的7.5‰下降到4.7‰，下降了2.8個(gè)千分點(diǎn)，比全省高2.4個(gè)千分點(diǎn)，比全國(guó)低0.1個(gè)千分點(diǎn)。 2、就業(yè)總量。2010年，巴中市從業(yè)人員204.3萬(wàn)人，與2000年相比，增加35.7萬(wàn)人，十年間，年均增長(zhǎng)1.9%，增幅高全省、全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)。 ?。ǘ?gòu)成變化情況 1、年齡構(gòu)成。據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料顯示，15-64歲勞動(dòng)適齡人口和65歲及以上老年人口比重上升，0-14歲兒童人口比重下降（見下圖）。2010年巴中市0-14歲人口占常住人口比重21.2%，比2000年下降7個(gè)百分點(diǎn)，分別比全省、全國(guó)高4.2、4.6個(gè)百分點(diǎn)；15-64歲人口占比68.3%，比2000年上升2.8個(gè)百分點(diǎn)，比全省、全國(guó)分別低3.8、6.2個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占比為10.5%，比2000年上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省低0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高1.6個(gè)百分點(diǎn)。巴中市人口年齡結(jié)構(gòu)在“十一五”期間已經(jīng)步入老年型。預(yù)測(cè)到2025年前后巴中將進(jìn)入人口老齡化特征明顯階段。 年齡結(jié)構(gòu)變化圖  2、城鄉(xiāng)構(gòu)成。近年來，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯。2000年城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)比重為12.5%，2010 年上升為29.3% ，提高了16.8個(gè)百分點(diǎn)；2000年鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)比重為87.5%，2010年下降為70.7%，下降了16.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是1995年后下降速度加快，5年間就下降了10個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)從業(yè)人員增長(zhǎng)快于鄉(xiāng)村。2010年巴中市城鎮(zhèn)從業(yè)人員28.4萬(wàn)人，與2000年相比，增加10.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)4.8%，高全省、全國(guó)0.5、0.7個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村就業(yè)人口由2000年的151萬(wàn)人增加到175.9萬(wàn)人，年均以1.5%的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員增速大大快于鄉(xiāng)村從業(yè)人員增速。 3、流動(dòng)人口構(gòu)成。隨著國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，巴中和十年前比較，“人戶分離”現(xiàn)象和遷移人口日趨增多，人口流動(dòng)性明顯增強(qiáng)。一是流動(dòng)人口規(guī)模急劇增加。2010年巴中市戶籍人口中外出（流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外）人口達(dá)到137.8萬(wàn)人，比2000年增加73.1萬(wàn)人，占人口總數(shù)的34.9%。巴中市按居住地登記的外來（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外流入）人口達(dá)到28.6萬(wàn)人，比2000年增加14.3萬(wàn)人，占人口總數(shù)的7.3%。二是人口凈流出趨勢(shì)明顯。2010年巴中市流出市外人口達(dá)105.2萬(wàn)人，其中：流出省外88.4萬(wàn)人。省外流動(dòng)主要流向是廣東、浙江、江蘇、福建、上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和陜西、云南等相鄰省市。市內(nèi)主要是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移流動(dòng)。 4、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成。2010年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為55.3:14.5:30.2，“一三二”的排序，與全省、全國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)走勢(shì)基本一致。2000-2010年間，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員最多，比重分別高全省、全國(guó)11.6個(gè)、18.6個(gè)百分點(diǎn)，但從2005年后總量呈下降趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員從2000年后穩(wěn)步增長(zhǎng)，十年間年均增長(zhǎng)3.6%，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員增長(zhǎng)較快，十年間以年均6.1%的速度增長(zhǎng)。二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人口總量的比重由35.6%提高到44.7%。 5、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。2000年到2010年，巴中市公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重由61.7%下降到47.2%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由38.3%增加到52.8%。從業(yè)人員（不含第一產(chǎn)業(yè)）由8.5萬(wàn)人增加到31.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)13.9%，占全部從業(yè)人員的比重為15.4%，比2000年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，比全省低2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體和非正規(guī)就業(yè)表現(xiàn)出的更加靈活性，使城鎮(zhèn)私營(yíng)、城鎮(zhèn)個(gè)體和靈活形式就業(yè)人員迅速增加，成為城鎮(zhèn)增加就業(yè)的主渠道。 ?。ㄈ┤丝谒刭|(zhì)情況 1、身體素質(zhì)。國(guó)際上通常以嬰兒死亡率和出生時(shí)預(yù)期壽命，作為衡量人口身體素質(zhì)最主要的兩項(xiàng)指標(biāo)。2000年巴中市的嬰兒死亡率達(dá)到31.8‰，截止2010年，10年時(shí)間已經(jīng)下降到10.1‰。同時(shí)巴中市的平均預(yù)期壽命也由2000年“五普”時(shí)的70歲上升到75.8歲。 2、文化素質(zhì)。其一，文盲人口比例下降。第六次全國(guó)人口普查資料顯示：巴中市常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為14萬(wàn)人，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，文盲人口減少14.4萬(wàn)人，文盲半文盲率由13%下降為6.1%，下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。其二，具有中等教育水平人口比例大幅度上升。巴中市常住人口中，具有高初中（含中專）文化程度的人口達(dá)到163.2萬(wàn)人，占比達(dá)到49.7%，比2000年上升了18.7個(gè)百分點(diǎn)。其三，具有大專及以上文化程度的人口上升較快。巴中市常住人口中，具有大學(xué)文化（指大專及以上）程度的人口為10.6萬(wàn)人，占比達(dá)到3.2%，比2000年上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人口達(dá)到3232人，比2000年增加2210人。 二、人口與就業(yè)的矛盾關(guān)系分析 ?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力總量大，生產(chǎn)發(fā)展水平較低，就業(yè)供求矛盾大。 由于幾次生育高峰及其人口慣性作用，形成目前的勞動(dòng)力規(guī)模。據(jù)預(yù)計(jì)，每年約3萬(wàn)多新增勞動(dòng)力，40多萬(wàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（已扣除到省外）和部分城鎮(zhèn)待業(yè)人員及大中專畢業(yè)生，共計(jì)約50萬(wàn)人，需要就業(yè)崗位。如果按經(jīng)濟(jì)保持15%的增長(zhǎng)速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員及靈活性就業(yè)等約有7多萬(wàn)人，供大于求差距在40多萬(wàn)人左右，供求矛盾突出，給現(xiàn)在和今后相當(dāng)時(shí)期巴中的就業(yè)帶來壓力。巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低難以提供足夠的就業(yè)崗位。“十一五”時(shí)期巴中市經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)速度達(dá)12.8 %，比全國(guó)快1.6個(gè)百分點(diǎn)，但就業(yè)人員平均增長(zhǎng)速度只有2.2%，就業(yè)彈性系數(shù)比“十五”下降，GDP每增長(zhǎng)1%所創(chuàng)造的就業(yè)崗位約0.2萬(wàn)個(gè)，比“十五”時(shí)期少0.1萬(wàn)個(gè)。  ?。ǘ┤丝谒刭|(zhì)較低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出 第六次全國(guó)人口普查資料顯示，巴中文盲率呈下降趨勢(shì)，但仍比全省、全國(guó)高0.9個(gè)、2.2個(gè)百分點(diǎn)。常住人口中，72%以上的人口都是初中及以下文化程度，所占比重高全省、全國(guó)3.2、7.9個(gè)百分點(diǎn)。大學(xué)及以上文化程度的人口僅占3.2%，比全省、全國(guó)低3.5、5.5個(gè)百分點(diǎn)。過早就業(yè)失去了接受進(jìn)一步受教育的機(jī)會(huì)，教育滯后的長(zhǎng)期積累，從而導(dǎo)致巴中市人口整體素質(zhì)偏低。從另一方面看，巴中大學(xué)文化程度的人口僅占全省的1.9%，與占全省4.1%的常住人口，4.1%的勞動(dòng)力資源，4.3%的就業(yè)人員和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)份額極不相稱，形成強(qiáng)烈的反差，也說明了巴中市人口素質(zhì)與就業(yè)要求和全省、全國(guó)水平相比還存在較大差距，是勞動(dòng)力豐富與質(zhì)量型人才缺乏并存。同時(shí)，巴中市城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中，80%左右都是初中以下文化程度。勞動(dòng)力素質(zhì)受人口素質(zhì)的制約，人口素質(zhì)低直接反映到勞動(dòng)力素質(zhì)上，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的提速，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，工作崗位會(huì)減少，勞動(dòng)崗位競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，將會(huì)有一部分就業(yè)者和失業(yè)人員不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化的要求，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，出現(xiàn)“有事無(wú)人干”和“有人無(wú)事干”的“人”“崗”錯(cuò)位現(xiàn)象，從而加劇就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。 （三）人口結(jié)構(gòu)老化，帶來就業(yè)人員老化趨勢(shì)明顯 “十一五”期間，巴中市人口已步入老齡階段，且進(jìn)程日益加快，從而也影響到就業(yè)人口年齡老化。在就業(yè)人員中，由于教育規(guī)模擴(kuò)大和素質(zhì)教育的時(shí)間延長(zhǎng)，中青年勞動(dòng)力就業(yè)比重下降，加之近幾年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大部分都外出打工，老年勞動(dòng)力下地勞作人數(shù)比重增大。據(jù)2010年農(nóng)住戶調(diào)查資料顯示，就業(yè)人員中，16-25歲的占13.2%；26-35歲的占17.2%；36-45歲的占23.8%；46-50歲的占7.2%；50歲以上的就業(yè)人員占38.6%，同比上升12.8個(gè)百分點(diǎn)。 ?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)就業(yè)比重過大，勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)繁重 巴中是農(nóng)業(yè)大市，目前尚處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期。隨著“兩化”互動(dòng)、“三化聯(lián)動(dòng)”的加快推進(jìn)，會(huì)有更多第一產(chǎn)業(yè)人員剝離出來到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，巴中市平均每年有100多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但巴中市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員仍然量大比重較高，就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然繁重而艱巨。 三、人口與勞動(dòng)就業(yè)影響因素 （一）有利因素 一是政策因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“十二五”期間，要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。當(dāng)前巴中市正面臨國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和實(shí)施川東北革命老區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略的千載難逢的歷史機(jī)遇，必將為巴中拓展更大發(fā)展空間創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)巴中經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，就業(yè)容量的擴(kuò)大。 二是戰(zhàn)略因素。新一屆市委政府準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，冷靜分析巴中市情，對(duì)巴中發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位。提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”，推進(jìn)“兩化互動(dòng)、三化聯(lián)動(dòng)”的工作要求和加快建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略以及“十二五”奮斗目標(biāo)。這些總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，必將使巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生質(zhì)的飛躍，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的快速發(fā)展。 三是區(qū)位因素。近幾年來，巴中周邊有了日新月異的快速發(fā)展，巴中處于成都、重慶、西安三大中心城市的幾何中心，處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間區(qū)域。在這特殊的地理位置上，巴中著力加快交通建設(shè)，幾年后，巴中將會(huì)由川東北的路網(wǎng)末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐，成為華中、華南地區(qū)西出西北、中亞、西亞地區(qū)，東北、華北地區(qū)南下西南、南亞、東南亞地區(qū)的一條重要通道。巴中的區(qū)位劣勢(shì)將轉(zhuǎn)變?yōu)槟下?lián)北接、承東啟西、外暢內(nèi)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。巴中長(zhǎng)期閉塞的困境將得到根本性的改變，為加快巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)空間提供了良好條件。 四是資源因素。巴中勞動(dòng)力資源豐富，截止2010年末，勞動(dòng)適齡人口占比達(dá)68.3%。據(jù)預(yù)測(cè)，巴中未來十年期間，勞動(dòng)力人口比重均保持在70%以上，撫養(yǎng)比保持在40%左右，按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)人口紅利計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，未來十年均處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)期”，也就是“人口紅利”期。豐富的勞動(dòng)力資源，低廉勞動(dòng)力價(jià)格的人口紅利是巴中經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的利好因素。 ?。ǘ┎焕蛩? 一是人口基數(shù)大，人口數(shù)量將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。目前雖然生育水平逐年降低，但在人口增長(zhǎng)的慣性作用下，巴中常住人口總量仍然保持逐年增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來十幾年，將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年末常住人口總量將達(dá)338萬(wàn)人。 二是低生育水平不穩(wěn)定，仍給計(jì)生工作帶來挑戰(zhàn)。雖然巴中從2000以來開始，婦女生育水平逐漸降低，“十一五”期間婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，保持較低的生育水平。但很大程度上是靠強(qiáng)有力的行政手段和社會(huì)制約措施來實(shí)現(xiàn)的，政策外生育對(duì)穩(wěn)定低生育水平仍構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。 三是人口結(jié)構(gòu)不安全，與實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的要求還有一定的距離。聯(lián)合國(guó)1994年就提出人口安全概念，目標(biāo)就是要求一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)人口總量、人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。2000年以來，巴中不僅存在人口總量問題，而且人口結(jié)構(gòu)問題也存在不安全的因素，表現(xiàn)在：人口總體文化素質(zhì)還比較低，高素質(zhì)人才缺乏。目前巴中人口平均受教育年限8年，不僅低于發(fā)達(dá)市州，也低于全省8.2年的平均水平。勞動(dòng)力供求矛盾大，勞動(dòng)年齡人口就業(yè)不充分。城鎮(zhèn)化水平低，承載功能、集聚和輻射帶動(dòng)能力都較弱，無(wú)法容納和吸收大的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。2010年巴中城鎮(zhèn)化率僅為29.3%，不僅低于全省40.2%的平均水平，也明顯落后于廣元的33%，南充的35.9%，達(dá)州的32.7%。人口性別比不平衡，易引發(fā)諸多社會(huì)問題?！拔锤幌壤稀钡娜丝诶淆g化對(duì)社會(huì)保障問題提出挑戰(zhàn)。 四、主要措施建議 ?。ㄒ唬┳プ 笆濉卑l(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)人口問題 1、抓住人口戰(zhàn)略機(jī)遇期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變?nèi)丝趬毫槿丝趦?yōu)勢(shì)。未來十年是有利于巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口年齡變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，我們應(yīng)當(dāng)牢牢抓住“未富先老”前期勞動(dòng)力資源豐富、撫養(yǎng)系數(shù)低、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利的大好時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持適度低生育水平，夯實(shí)緩解人口和就業(yè)壓力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 2、努力提高人口素質(zhì)，搭建人口創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。面對(duì)巴中發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)人口文化素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)務(wù)之急是在控制人口數(shù)量的同時(shí)，把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高人口素質(zhì)上來。從教育抓起，實(shí)施教育適度超前戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。實(shí)施人才培訓(xùn)“五大工程”，積極引進(jìn)人才，為有能之士搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。 3、加大治理力度，逐步消滅出生人口性別不平衡問題。扎實(shí)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、溺棄女嬰的違法犯罪行為和非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠行為，努力促進(jìn)干部群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)新型生育文化建設(shè)，形成良好的整治出生人口性別比的政策法規(guī)和輿論環(huán)境。 4、正確應(yīng)對(duì)老齡化問題，完善社會(huì)保障制度。人口老齡化到來已成為事實(shí)，我們只有正確應(yīng)對(duì)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下，努力解決老年保障問題。一是要鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)與開發(fā)老年人力資源，發(fā)揮夕陽(yáng)余熱作用。二是鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用。三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的新運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的老年社會(huì)的良好環(huán)境。 (二)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位 1、著力壯大第二產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料測(cè)算顯示，第二產(chǎn)業(yè)每增加1億元增加值，可增加3000-3500個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)，尤其加快發(fā)展工業(yè)，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要，更是有效拓展就業(yè)空間的必須。2000年到2010年第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)達(dá)到6%以上，已經(jīng)表現(xiàn)出了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的一致性，具有很大的就業(yè)增長(zhǎng)潛力。 2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算：第三產(chǎn)業(yè)每增加1億元增加值，可增加8000-9000個(gè)就業(yè)崗位。穩(wěn)步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育衛(wèi)生等傳統(tǒng)行業(yè)。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融業(yè)、積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范提高中介服務(wù)業(yè)，注重發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、文化服務(wù)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，增加就業(yè)吸附力。 3、暢通融資渠道。從投資、融資、稅收等方面大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，支持它們?cè)诖龠M(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。加快融資體制和政策調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)一步走向市場(chǎng)，在誠(chéng)信協(xié)作的基礎(chǔ)上增加有效投放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和就業(yè)增長(zhǎng)。 ?。ㄈ┱{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)崗位 1、在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。一方面巴中勞動(dòng)力資源豐富，而資本相對(duì)短缺，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)；另一方面巴中勞動(dòng)力供給過剩，就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展中的突出問題，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有助于解決就業(yè)問題。據(jù)有關(guān)研究資料，單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)是資本密集技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上，因此，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決城鄉(xiāng)就業(yè)，尤其是解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要意義。 2、在企業(yè)規(guī)模和所有制形式上注重發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。首先要清除體制性障礙，使這些企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其它企業(yè)享受同等待遇，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。其次要提供政策支持，包括資金、稅收、企業(yè)融資擔(dān)保等，以促進(jìn)其發(fā)展。再次要在技術(shù)服務(wù)、信息咨詢和人員培訓(xùn)方面加大扶持力度。 3、在就業(yè)方式上注重靈活多樣。積極拓展門檻低、選擇余地和空間大、機(jī)制靈活、進(jìn)退方便的靈活性就業(yè)渠道。積極促進(jìn)臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、季節(jié)工及各種社區(qū)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 ?。ㄋ模┙⒘己玫泥l(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，是“三農(nóng)”問題中的重要部分。不解決就業(yè)問題，小農(nóng)生產(chǎn)方式就不能得到改造，農(nóng)民收入就得不到提高。2010年，巴中鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出已經(jīng)達(dá)到百萬(wàn)多人，其中輸出省外達(dá)80多萬(wàn)人，2010勞務(wù)收入達(dá)到了84.3億元，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入已是巴中農(nóng)民“種植、畜牧、勞務(wù)”三大收入主流的第一主體。2010年農(nóng)民人均純收入3847元中，工資性收入1547元，種植業(yè)收入955元，畜牧業(yè)收入742元，分別占40.2%、24.8%和19.3%。加快鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既能彌補(bǔ)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足，有效地抑制城鎮(zhèn)勞動(dòng)成本的過快上升，又能增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。 1、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持把解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題來抓。以“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)為依托，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)在“十二五”期間提供各類就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)。破除城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，提供就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受與城市居民同等的“國(guó)民待遇”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 2、建立健全農(nóng)村教育、培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門要在高度重視農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，把職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等非義務(wù)教育工作提到重要議事日程，建立靈活多樣的培訓(xùn)形式，并提供相應(yīng)的制度保障，確保農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高。 ?。ㄎ澹┘涌靹趧?dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善社會(huì)保障體系 一是培育統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系。三是建立健全社會(huì)保障體系，加大對(duì)企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)的失業(yè)人員，“未富先病”人員、失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)的保障救助，解除他們的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 |
|
|
