金華市政協(xié)
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。按照省政協(xié)的統(tǒng)一部署，金華市政協(xié)組織部分委員，由副主席陳炫亮帶隊(duì)，通過聽情況匯報(bào)、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，深入到義烏市、永康市、婺城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議。
一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況
我市大力實(shí)施“三化戰(zhàn)略”，全面實(shí)施“四大舉措”，扎實(shí)推進(jìn)“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“五十萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。截止到2003年底，全市239.3萬實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)128.3萬人，占53.6%。總體上看，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
——重視程度不斷增強(qiáng)。近些年，市委、市政府對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作高度重視，把它作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，出臺加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見，把實(shí)施素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工程作為市委市政府今年的10件實(shí)事之一，將其列入對縣（市、區(qū)）政府的考核內(nèi)容等，使我市各縣（市、區(qū)）較好地形成了黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門合力抓的工作機(jī)制，基本做到了有班子、有目標(biāo)、有經(jīng)費(fèi)、有考核。如義烏市自2001年被國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)以來，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，列為《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》的重要組成部分，建立工作考核機(jī)制，出臺系列政策措施，積極穩(wěn)妥開展實(shí)施，已初步形成了“就業(yè)平等，保障一體”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)保障的工作格局。
——培訓(xùn)力度不斷加大。全市上下堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合，職技校、農(nóng)村專業(yè)合作組織等多方參與，積極組織廣大農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、企業(yè)職工和農(nóng)民雙證制教育培訓(xùn)。目前，我市已建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地148個(gè)，開設(shè)培訓(xùn)專業(yè)40多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年到2003年，全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力174.5萬人次，其中技術(shù)培訓(xùn)123.6萬人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)24.5萬人，被征地農(nóng)民培訓(xùn)2.4萬人，綠色證書培訓(xùn)22.6萬人。如浦江縣專門成立服裝培訓(xùn)基地，有針對性地開展赴境外勞務(wù)輸出考試；與杭州蕭山國際機(jī)場建立了定向培訓(xùn)關(guān)系，目前該機(jī)場的后勤職工一半以上為浦江人。婺城區(qū)按照“就近、便利”原則，專門開展被征地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，深受廣大被征地農(nóng)民群眾的好評。
——就業(yè)渠道不斷拓寬。近年來，我市進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。市委、市政府先后制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見》、《關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的若干意見》等。我市各地充分發(fā)揮政府的促進(jìn)作用和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，組織召開多層次、多形式的就業(yè)招聘會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，較好地形成了企業(yè)供崗、來料加工、勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)、招聘就業(yè)等多渠道、廣覆蓋的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的格局。市勞動(dòng)保障部門會(huì)同市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，深入調(diào)查，了解企業(yè)用工需求，組織被征地農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；義烏市作出了園區(qū)企業(yè)每使用1畝土地應(yīng)安排2名被征地農(nóng)民的硬性規(guī)定，設(shè)立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)優(yōu)先使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力；金東區(qū)、永康市設(shè)立了“新增就業(yè)崗位獎(jiǎng)”，對吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到一定比例的給予政府獎(jiǎng)勵(lì)；婺城區(qū)建立幫扶基地，出臺稅費(fèi)減免政策，扶持被征地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營；其他縣（市、區(qū)）也出臺實(shí)施各富特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持措施。
——就業(yè)技能不斷提高。我市各地順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理設(shè)置專業(yè)，廣泛開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了我市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭力，促進(jìn)了我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)效性。永康市圍繞五金產(chǎn)業(yè)，開展機(jī)修、機(jī)電、鉗工、機(jī)械制圖、沖壓等16種專業(yè)培訓(xùn)；義烏市圍繞小商品生產(chǎn)與營銷，開展經(jīng)商實(shí)務(wù)、外語、外貿(mào)知識、計(jì)算機(jī)操作等專業(yè)的培訓(xùn)。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，全市已累計(jì)獲得國家統(tǒng)一頒發(fā)的初級及以上職業(yè)技能等級證書共18.5萬人次，其中中級及以上的就達(dá)9.2萬人次。
——轉(zhuǎn)移速度不斷加快。近年來，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度呈逐年加快的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2003年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率分別為40.98%、44.47%、48.16%、53.61%，轉(zhuǎn)移率分別提高了3.5、3.7、5.5個(gè)百分點(diǎn)。今年1—6月份，全市又實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.7萬人。金東區(qū)三年來已有6357名本地勞動(dòng)力在工業(yè)園區(qū)就業(yè)；武義縣近年來工業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)5.41萬人。婺城、浦江、磐安、蘭溪等地依托義烏市場，把發(fā)展來料加工作為一項(xiàng)富民工程來抓。目前，全市從事來料加工人數(shù)已達(dá)21萬人次，年加工費(fèi)收入3.4億元。武義縣柳城、三港、大溪等地農(nóng)民在江蘇的蘇州、常州、昆山等地開辦超市的從業(yè)人員有7000多人，去年僅此項(xiàng)收就達(dá)1.5—2億元。東陽市在外從事建筑業(yè)的就有3.4萬人，全年純收入就達(dá)6億多元。
二、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問題和困難
要實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)，仍面臨不少問題，存在不少制約因素。主要有：
1.對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的認(rèn)識不盡統(tǒng)一。在部分黨員干部中存有畏難情緒。有的干部認(rèn)為，只要工業(yè)化和城市化抓好了，農(nóng)村勞動(dòng)力自然就會(huì)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，沒有必要專門去抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，存在著順其自然的無為傾向；在實(shí)際工作中，有的干部對本轄區(qū)農(nóng)民的就業(yè)狀況、素質(zhì)狀況、企業(yè)用工等心中無數(shù)，對動(dòng)員農(nóng)民參加培訓(xùn)和提高農(nóng)民對轉(zhuǎn)移就業(yè)重要性認(rèn)識方面，辦法也還不多。農(nóng)村勞動(dòng)力自身對轉(zhuǎn)移就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力還不足。有些農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)觀念與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展不相適應(yīng)，有些農(nóng)民存有戀土情結(jié)，惰性較強(qiáng)；有的存有“小富即安”，懷有“混個(gè)肚兒圓”的滿足思想；再加上部分農(nóng)民工的勞資糾紛，打擊了部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的矛盾仍在加劇。農(nóng)村勞動(dòng)力的相對量在不斷增加。隨著大量建設(shè)用地的征用，勢必會(huì)使部分農(nóng)民失去土地，向二、三產(chǎn)業(yè)尋求出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全市凈增失地農(nóng)民12萬人。以目前我國平均1個(gè)勞動(dòng)力耕作5畝土地計(jì)算，全市250萬畝耕地，只需50萬勞動(dòng)力，過剩農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)60萬人，加上農(nóng)業(yè)科技水平和集約經(jīng)營程度的提高，對務(wù)農(nóng)人員的需要量還將絕對下降。就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大就業(yè)大軍的需要。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，2003年，我市新增就業(yè)崗位5.4萬個(gè)，其中安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員就達(dá)2.4萬個(gè)。加上全市外來流動(dòng)人口有100萬以上，農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著城鎮(zhèn)人員再就業(yè)和外來勞動(dòng)力的雙重壓力。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力競爭力低下現(xiàn)象突出。我市目前的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的用工需求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和走新型工業(yè)化道路，企業(yè)對職工的素質(zhì)和技能都提出了更高的要求。企業(yè)招不到技術(shù)工人與大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力找不到就業(yè)崗位的矛盾越來越突出。據(jù)有關(guān)部門對農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，全市農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)及以下占35.9%，初中的占47.4%，高中及以上的占16.6%，而我市大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的用工要求初中以上文化程度或具有初級以上專業(yè)技能。我市農(nóng)村勞動(dòng)力自身存在的文化素質(zhì)較城鎮(zhèn)下崗工人低，而工作要求和生活待遇又較外來民工高，使得我市部分企業(yè)對招錄當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的積極性不高，所占比例很低。加上素質(zhì)相對較高的農(nóng)村勞動(dòng)力已率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，要求相對低一點(diǎn)的崗位已被大量外來務(wù)工者占據(jù)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，難度趨大。
4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制障礙仍然存在。改革開放以來，我國對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的束縛逐步得到解除，但農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)在目前城鄉(xiāng)分割的二元制度下仍存在著不少障礙。經(jīng)濟(jì)方面，部分企業(yè)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，同工不同酬、同企不同酬的現(xiàn)象普遍存在。非經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間很長，超過了國家規(guī)定，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大。政策層面上，突出表現(xiàn)在至今仍存在的城鄉(xiāng)二元化戶籍制度政策，以及由此衍生的社會(huì)保障方面的巨大反差，如社會(huì)保障體系主要覆蓋的是城鎮(zhèn)職工，對于大多數(shù)農(nóng)村居民來說，還游離于社會(huì)保障這張“安全網(wǎng)”之外，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5.農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)。表現(xiàn)在，培訓(xùn)內(nèi)容不對口，缺乏針對性；培訓(xùn)質(zhì)量不高。教學(xué)條件簡陋，缺乏直觀有效的教學(xué)操作的設(shè)備，從理論到理論，農(nóng)民不感興趣；中介不暢，學(xué)了無用武之地，培訓(xùn)與企業(yè)用工直接相掛鉤的就業(yè)渠道不暢；作為培訓(xùn)主體的企業(yè)，對培訓(xùn)員工的積極性不高；部分青年農(nóng)民存有高不成，低不就的情況，就業(yè)期望值過高；部分被征地農(nóng)民通過房屋出租維持生活，小富即安，缺乏參加培訓(xùn)和就業(yè)的自覺性。此外，由于一些地方人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場地尚未落實(shí)到位，各地雖基本建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所或管理站，但基層就業(yè)服務(wù)平臺的職能作用沒能得到充分發(fā)揮，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)。
三、對加快我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾點(diǎn)建議
針對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程中存在的突出問題，特別是存在著用人的廣泛需求與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力無法順利轉(zhuǎn)移的兩難局面，建議各級政府和有關(guān)部門，著力做好以下幾方面的工作。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富裕農(nóng)民的有效途徑，也是我們建設(shè)全面小康社會(huì)的必由之路。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的嚴(yán)峻形勢，牢固樹立抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是抓發(fā)展的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。建議市縣（市、區(qū)）成立農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到職能、人員、編制和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)、考核，負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)劃編制，政策制定，落實(shí)維權(quán)等。二是強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，需要上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。各級黨政部門和各群眾團(tuán)體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行好各自職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更需把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺上重要工作日程，扎實(shí)做好調(diào)查摸底、信息采集、宣傳發(fā)動(dòng)、組織參訓(xùn)等具體工作。三是搞好示范，加大宣傳。要抓好典型，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)技術(shù)的主動(dòng)性。新聞媒體要加大宣傳，形成“只要從事勞動(dòng)并有相應(yīng)收入就是就業(yè)”，“從事服務(wù)工作、來料加工、企業(yè)打工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是就業(yè)”的新就業(yè)觀，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)擇業(yè)、就業(yè)觀念的更新，
2.著力體制創(chuàng)新，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定、有序轉(zhuǎn)移，必須突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的各種政策性體制性障礙，重視制度安排和體制設(shè)置工作。建議各級政府對現(xiàn)行的一些政策，包括戶籍、土地、就業(yè)、社保、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的政策進(jìn)行清理，修正那些不利于農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)、對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民有歧視的政策，以期逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和社會(huì)保障體系。當(dāng)前，要積極探索農(nóng)民工社會(huì)保障的途徑，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的過渡性方案，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會(huì)化和市民化；分類建立醫(yī)療保障制度，包括醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療以及鄉(xiāng)村醫(yī)療救助制度。要按照“政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的方針，逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。對在國家規(guī)定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記，農(nóng)民工與市民享受同等的就業(yè)待遇。一是建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各類各種限制性規(guī)定，加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的勞動(dòng)力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者憑素質(zhì)和技能，平等競爭就業(yè)，努力建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。二是規(guī)范各類收費(fèi)。要進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，做到能免則免，能減則減，堅(jiān)決取締各種變相收費(fèi)。三是維護(hù)合法權(quán)益。要規(guī)范企業(yè)用工行為，健全勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣工資的不法行為，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；重視勞務(wù)糾紛的協(xié)調(diào)仲裁，加強(qiáng)對勞務(wù)市場的監(jiān)管；落實(shí)最低工資規(guī)定，將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保范圍，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境。
3.加大培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)技能。通過培訓(xùn)，使勞動(dòng)者掌握市場最需要最適用的技能，是提高我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的迫切要求。建議建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運(yùn)作、各方參與”的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制。一是整合培訓(xùn)資源。充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、職技校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校等各類機(jī)構(gòu)教育設(shè)施、師資力量等方面的資源。要鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出中介組織等興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的工作。二是建設(shè)一批培訓(xùn)基地。按照“面向社會(huì)、公平競爭、合理布局、方便農(nóng)民”的要求，在明確認(rèn)定條件的前提下，建議引入市場機(jī)制，通過自愿申報(bào)、市場運(yùn)作等方式，在現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)建設(shè)一批設(shè)施完備、師資優(yōu)良、功能齊全、服務(wù)配套的重點(diǎn)培訓(xùn)基地。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建議由所在縣（市、區(qū)）黨委、政府統(tǒng)一授牌，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，圍繞各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)，以被征地農(nóng)民、下山移民和相對年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力為重點(diǎn)對象，以職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)經(jīng)商實(shí)務(wù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)與技能的培訓(xùn)，力求學(xué)得會(huì)、轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、發(fā)展好。明確、堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核、驗(yàn)收體系。四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。提高培訓(xùn)質(zhì)量，師資是關(guān)鍵。要充分利用現(xiàn)有各類成職校的師資隊(duì)伍，并從科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位中，選配一批具有相關(guān)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員作為培訓(xùn)師資力量，以縣為單位建立培訓(xùn)師資庫，實(shí)行區(qū)域范圍內(nèi)師資資源共享。五是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)方式上要堅(jiān)持“方便、有效”原則，堅(jiān)持集中授課與分散培訓(xùn)相結(jié)合，區(qū)分不同的培訓(xùn)對象和層次，進(jìn)行分類、多形式的培訓(xùn)，降低農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本。以政策調(diào)節(jié)努力調(diào)動(dòng)用人單位吸納培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性。同時(shí)，要落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建議各級財(cái)政加大對農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，逐步建立起以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會(huì)和企業(yè)共同參與的多元化培訓(xùn)投入機(jī)制。
4.拓寬轉(zhuǎn)移渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長期的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方的積極參與。黨委、政府各部門、各群眾團(tuán)體都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好后續(xù)工作，把農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)輸出有機(jī)結(jié)合起來，形成“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不斷拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一是大力發(fā)展大容量的就業(yè)載體。各地要按照十六屆三中全會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神，與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極鼓勵(lì)吸納勞動(dòng)力潛力大、能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)大力扶持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)多使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力。建議設(shè)立“創(chuàng)造就業(yè)崗位獎(jiǎng)”，對企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到一定比例，分檔次給予政府獎(jiǎng)勵(lì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。二是大力發(fā)展來料加工。要進(jìn)一步依托義烏、永康兩大市場，積極尋找項(xiàng)目，開展市場結(jié)對，不斷壯大來料加工隊(duì)伍。對吸納農(nóng)村勞動(dòng)力較多的經(jīng)紀(jì)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是大力推進(jìn)勞務(wù)輸出。實(shí)踐證明，勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條有效途徑。要把開展多形式、多途徑、多層次的勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，優(yōu)質(zhì)提供勞務(wù)輸出的一條龍服務(wù)。四是著力做好基礎(chǔ)工作。建議在全市范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村勞動(dòng)力普查工作，進(jìn)一步把我市農(nóng)村勞動(dòng)力分布情況、就業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度；本地工業(yè)企業(yè)可以吸納和農(nóng)村應(yīng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)據(jù)等情況搞實(shí)。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對信息、咨詢、職業(yè)介紹等中介組織的管理，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。要抓緊建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源和就業(yè)人員及用工單位數(shù)據(jù)庫，加快健全市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（企業(yè)）四級聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府日前下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的若干意見》，其中的不少政策與措施很有創(chuàng)意，貼近實(shí)際，可操作性強(qiáng)。建議各部門和有關(guān)方面要加強(qiáng)督查考核，使其落到實(shí)處。 
