眾所周知，房屋合法性的認定問題在征收拆遷中可謂是爭議焦點，它關系著補償?shù)挠嬎惴绞揭约白罱K的補償結(jié)果，圍繞這一問題被征收人與征收部門往往會展開很多回合的權(quán)利認定。那么，房屋合法性的認定究竟由誰說了算，單憑征收部門拿出的航拍圖、登記表等信息就可以直接作出違建認定嗎？北京京康律師事務所主任史西寧律師將就這一問題來簡單了解航拍圖的相關問題：

以案說法

王某為吉林省長春市C區(qū)居民，在該區(qū)擁有合法的房屋，長春市C區(qū)政府認定被征收人未經(jīng)登記建筑為“影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑”，王某不服，向長春市政府進行復議，長春市政府維持了C區(qū)政府的認定。王某無奈，將長春市C區(qū)人民政府訴上法庭。

C區(qū)政府認定王景武家兩處84.31平方米、未經(jīng)登記建筑為“影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑”的主要證據(jù)為航拍圖，一審法院判決王某敗訴，王某不服，進行了上訴。二審法院組織雙方當事人到長春市測繪院現(xiàn)場核實及庭審質(zhì)證認證，該航拍圖圖像模糊，不能清晰地反映涉案建筑物的建筑時間，C區(qū)政府對王景武房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑認定行為的主要證據(jù)不足。故二審法院改判撤銷C區(qū)政府認定行為及長春市政府復議行為。C區(qū)政府提交再審申請，最高人民法院于2020年5月8日作出（2020）最高法行申2794號行政裁定書，駁回再審申請人C區(qū)人民政府的再審申請。

本案中，行政機關認定被征收人未經(jīng)登記建筑為“影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑”的主要證據(jù)為航拍圖，但經(jīng)過法院組織雙方當事人到測繪院現(xiàn)場核實及庭審質(zhì)證認證，該航拍圖圖像模糊，不能清晰地反映涉案建筑物的建筑時間，行政機關對被征收人房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑認定行為的主要證據(jù)不足。

概念解析

航拍圖，是指利用遙感技術(shù)所測得的某一地區(qū)的地面或地質(zhì)影像。當用于征收拆遷時，可以直觀反應出房屋的建造時間、結(jié)構(gòu)變化情況等信息。實際征收過程中，也有許多地方政府明確規(guī)定以某年某月的航拍圖作為認定房屋是否合法的依據(jù)，簡單的將航拍圖之前建造的房屋視為合法，之后的房屋則視為違法建筑。

但房屋合法性的認定需要綜合審查社會發(fā)展程度、行政管理實際情況、歷史遺留等多種因素，因此，單純以某一年航拍圖來劃分房屋合法與否并不能作為決定性的依據(jù)，它僅能作為征收時的輔助材料，最終的認定需要實地地調(diào)查、審核，只有這樣才能符合補償?shù)幕揪?，真正保證被征收人的合法權(quán)益。

依據(jù)我國相關法律規(guī)定，在房屋征收拆遷中，航拍圖可以作為認定違法建筑的證據(jù)之一，但是航拍圖并不能作為唯一的證據(jù)，但是房屋被強拆后，航拍圖的作用就很大了，不僅可以確定房屋方位，還能利用航拍圖估值房屋面積等。

史律師評析

房屋征收時，由評估方對征收房屋進行評估，再由征收方與被拆遷人談拆遷補償事宜，如果在征地拆遷中引起糾紛，被拆遷人拒絕簽字的，很可能會引起征收方與被征收人的矛盾，尤其是一些征收方以房屋為違章建筑為由對房屋下達違建限拆決定通知對房屋進行強制拆除，而這時我們會通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益，其中，航拍圖就可能是非常重要的證據(jù)之一。征地拆遷案件往往比較復雜，當事人如遇到相關問題，可以咨詢專業(yè)的征地拆遷律師。