一、法官助理制度的現(xiàn)狀與問題

1.原有助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理后尚未達(dá)到理想效果。

按照員額制改革和審判團隊建設(shè)的初衷，將員額法官和法官助理納入審判團隊，為每名員額法官配備一名法官助理，將實現(xiàn)1+1大于2的疊加效應(yīng)，但由于在制度具體運行中會受各種因素的影響，這種疊加效應(yīng)的優(yōu)勢尚未完全顯現(xiàn)，未能達(dá)到理想效果。

2.省內(nèi)法院系統(tǒng)招錄法官助理報名遇冷。

近兩年，與普通公務(wù)員報名火爆的情況形成對比，法院系統(tǒng)招錄法官助理報名人數(shù)相對低迷。以豐縣、沛縣、新沂、睢寧四家基層法院為例，2017年、2018年均不同程度的出現(xiàn)了因報名人員達(dá)不到開考比例而不得不被迫削減名額的情況，甚至有些地區(qū)的法院兩年內(nèi)就沒有再招到新人。法官助理考試報名人員少甚至無人報名，將導(dǎo)致法官助理隊伍無法按計劃得到及時補充，形成斷層，同時因考試無法形成有效競爭，也不利于未來法官助理隊伍整體素質(zhì)的提高。

3.法官助理來源單一，難以滿足審判的現(xiàn)實需要。

如前所述，員額制改革后，法官助理隊伍一方面是由部分未入額的助理審判員及原有尚未參加法官培訓(xùn)的公務(wù)員直接轉(zhuǎn)任，另一方面就是通過省法官助理招錄考試統(tǒng)一進(jìn)行補充。由于原有法官助理隊伍基數(shù)小，通過招錄考試補充法官助理又受編制和招錄人數(shù)的限制，人員補充較為緩慢，不利于法官助理隊伍建設(shè)，也影響了員額制改革后的審判團隊建設(shè)，難以滿足審判的現(xiàn)實需要。實踐中，由于法官助理整體人數(shù)較少，一個專業(yè)化審判團隊能夠配備一個法官助理已經(jīng)相當(dāng)不易。

二、成因分析

第一，“入額困難”既對現(xiàn)有法官助理的工作積極性產(chǎn)生影響，又對法科生報名參加法官助理考試的積極性產(chǎn)生影響。

員額制改革后，要求各級法院法官的入額人數(shù)不能超過整體編制人數(shù)的一定比例，這就使得每個法院的員額數(shù)量都是限定的，有出才有進(jìn)，導(dǎo)致一些原本在改革前就已經(jīng)從事審判工作的助理審判員，在改革后要始終作為法官助理直到有新的員額位置騰出才能重新成為法官，直接影響了其工作的積極性。另一方面，由于法院系統(tǒng)本身長期存在案多人少的矛盾，法官、法官助理的工作壓力較大，導(dǎo)致法科生原本報考法院的積極性就比報考一般公務(wù)員崗位的積極性較低，加上新的法官助理政策的出臺，法院新招法官助理要在助理崗位上干滿五年才有希望在基層通過遴選擔(dān)任法官，在一定程度上也會對法科生的報考心理產(chǎn)生影響。

第二，統(tǒng)一、完善的法官助理考核評價機制尚未形成。

員額制改革后，對員額法官的考核機制逐漸趨于完善，但對與之相應(yīng)的法官助理如何進(jìn)行客觀公正的考核、評價，卻尚未形成統(tǒng)一和行之有效的考核評價辦法，這就導(dǎo)致法官助理“干的多”與“干得少”，“干得好”與“干的差”缺乏一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了法官助理的工作積極性。

第三，法官助理的責(zé)任與風(fēng)險意識與之前相比明顯降低。

按照司法責(zé)任制的要求，“誰審判、誰負(fù)責(zé)，誰判決，誰擔(dān)責(zé)”。員額制改革前，助理審判員由于自身就從事審判工作，對于案件有著較高的責(zé)任感和風(fēng)險意識，但隨著員額制改革后，部分助理審判員轉(zhuǎn)任為了法官助理，由于其只是協(xié)助員額法官辦理案件，其風(fēng)險與責(zé)任意識較之前會大大降低。

第四，政策適應(yīng)期和運行周期的影響。

任何一項好的政策和改革措施，都有一個讓受眾認(rèn)知、了解和適應(yīng)的過程，良性運轉(zhuǎn)之后，其優(yōu)勢才能逐步顯現(xiàn)?，F(xiàn)行法官助理制度和法官逐級遴選制度，從頂層設(shè)計來看，是一項利于長遠(yuǎn)的重大政策和舉措，這兩項制度真正運行起來以后，將會從根本上理順法官助理與法官，基層法官與上級法官之間的關(guān)系，形成良性循環(huán)，但它同樣需要有一個讓大家熟悉、了解的過程，其自身運轉(zhuǎn)自然也需要時間的積累和調(diào)整。

三、完善省內(nèi)現(xiàn)行法官助理制度的對策

1.逐步、適當(dāng)增加基層法院法官的入額名額。

如前所述，員額制改革后，許多法院由于人員構(gòu)成原因，可能在未來一個相當(dāng)長的時間內(nèi)都不會空出員額，這就導(dǎo)致現(xiàn)有轉(zhuǎn)任和招錄的法官助理因長時間看不到入額的希望而影響其工作的主動性和積極性，因此根據(jù)現(xiàn)實情況，逐步、適當(dāng)?shù)臄U大基層法院員額比例，為參加工作較長、工作突出而又尚未入額的法官助理留有成長空間，是提高其工作積極性的現(xiàn)實要求。此外，眾所周知，全國80%以上的案件都在基層法院審理，基層法院是“案多人少”矛盾最突出的地方，因此在法官員額數(shù)量的分配上對基層法院作進(jìn)一步的傾斜，也符合司法規(guī)律。且按照現(xiàn)行的法官助理制度，未來基層院、中院和高院三家法院的法官助理均要在基層法院完成法官入額遴選，只有適當(dāng)擴大基層法院的入額比例才能滿足這一客觀需要。

2.完善法官助理的考核評價機制和責(zé)任分擔(dān)制度。

首先，要建立起科學(xué)、合理的法官助理考核評價機制，根據(jù)法官助理的職責(zé)定位，針對其每一項助理職責(zé)進(jìn)行考核評價，納入當(dāng)年的績效考核，作為確定其績效工資檔次的依據(jù)，同時在考察新增法官入額人選和入額資格時，必須摒棄掉“輪資排輩”的做法，代之以其擔(dān)任法官助理期間的工作業(yè)績作為考察的主要標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)入額，例如其在擔(dān)任助理期間協(xié)助法官調(diào)解的案件數(shù)、起草的法律文書數(shù)以及自己獨立承擔(dān)或協(xié)助法官從事的調(diào)研、宣傳業(yè)績等等。其次，根據(jù)法官助理在案件中承擔(dān)的具體職責(zé)，規(guī)定其在職責(zé)范圍內(nèi)也要承擔(dān)一定的獨立于員額法官和合議庭的責(zé)任，有利于加強其責(zé)任意識，促使其謹(jǐn)慎履職。

3.加大對法官助理制度和法官遴選政策的宣傳。

再好的政策和改革措施，都要有一個運行期和調(diào)試期，也要給公眾一個政策適應(yīng)期，而要盡快縮短這一期限，使好的政策盡快落地，形成良性運轉(zhuǎn)，就要加大政策宣傳力度，使現(xiàn)任法官助理和廣大的法科畢業(yè)生盡快了解這一政策的制度優(yōu)勢及未來的廣闊遠(yuǎn)景。

4.完善法官和法官助理的職業(yè)保障。

法院系統(tǒng)“案多人少”、工作壓力大已成為不爭的共識，而且這一問題在短期內(nèi)恐怕很難得到徹底的解決，因此法院系統(tǒng)要想吸引優(yōu)秀的法科生選擇報考法院而不至于人才流失和法官斷層，就要盡快建立、健全法官及法官助理的職業(yè)保障體系。建立、健全法官的職業(yè)保障制度是此次司法改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，上至最高人民法院，下至基層人民法院都在積極的探索建立和完善法官職業(yè)保障制度的有效途徑，目前各地法院在此方面已逐步取得了階段性成果，但距離建立起完善的法官職業(yè)權(quán)利保障、職業(yè)地位保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障和職業(yè)監(jiān)督保障等一系列法官職業(yè)保障體系仍尚有一定的距離<!--[if !supportFootnotes]-->[3]<!--[endif]-->。

5.探索擴大法官助理來源的途徑和分類管理制度。

結(jié)合員額制改革前省外試點法院對法官助理來源的探索，我省現(xiàn)行的法官助理制度基本上是采用了表一中第一種方式即由原有助理審判員轉(zhuǎn)任加面向社會招考法官助理的模式，該模式的優(yōu)點就是法官助理專業(yè)化程度高，能夠為法官群體培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的后備力量，但缺點就是人員較少，無法滿足當(dāng)前辦案需求，且面向社會招考，受編制和人數(shù)的限制，在短期內(nèi)也無法使法官助理的數(shù)量得到及時補充。因此，立足于審判現(xiàn)實的需要，在現(xiàn)行法官助理制度的基礎(chǔ)上，積極探索新的法官助理來源渠道以作為現(xiàn)行法官助理制度的有益補充就顯得十分必要。通過表一中幾種法官助理來源的比較，不難看出，第五種方式即面向社會、高校專門選聘法科生作為法官助理，以其特有的不占用編制，優(yōu)秀法科生基數(shù)大的優(yōu)點，以及有利于人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)意義，使該方式完全可以成為當(dāng)前法官助理制度的重要補充。各級法院均可以通過設(shè)置一定的程序，一定的條件，從高校優(yōu)秀法科生中公開聘用臨時法官助理，一方面可以更好的滿足審判的需要，另一方面也可以有效的緩解學(xué)校的就業(yè)壓力，使在校的優(yōu)秀法學(xué)本科生、碩士、博士生的實踐能力在法院系統(tǒng)得以充分鍛煉。當(dāng)然，因為采取該種方式選聘的法官助理并不具有法院的正式編制，在管理上應(yīng)注意與通過省考招錄的法官助理相區(qū)別，并根據(jù)各自的特點和培養(yǎng)方向進(jìn)行分類管理。