特約撰稿／朱榮林

　　不少商務(wù)人士在議論，每分鐘只收0.40元的聯(lián)通“長(zhǎng)三角商旅卡”使他們領(lǐng)略到區(qū)域發(fā)展“一體化”帶來的通信便利。事實(shí)上，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展所引發(fā)的變化已經(jīng)體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，但目前影響發(fā)展的障礙仍不少。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)各級(jí)行政區(qū)劃主體的利益是一致的，其利益主體由16個(gè)城市共同構(gòu)成，在一定程度上已經(jīng)形成“一榮俱榮，一損俱損”的格局。但在這個(gè)區(qū)域，決策主體是分散的，以致資源整合乏力，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻仍。這種種背離，源自長(zhǎng)三角各城市之間形成的兩大邊界，即物理性邊界和財(cái)政性邊界，前者的存在降低了生產(chǎn)要素跨地區(qū)的無障礙的配置，影響了資源共享程度的提高；后者則阻礙了企業(yè)跨地區(qū)的資產(chǎn)重組(如兼并、收購(gòu)等活動(dòng))。

　　“區(qū)域一體化”這個(gè)概念最初始于20世紀(jì)50年代歐洲共同市場(chǎng)的建立，其區(qū)域指的是國(guó)家與國(guó)家之間的空間范圍。無論從制度上、技術(shù)上、法律上判斷，區(qū)域一體化遠(yuǎn)非一般意義上的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作可以比擬。在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，各行政區(qū)劃之間的關(guān)系遠(yuǎn)比國(guó)家層面上的關(guān)系簡(jiǎn)單，易于處理，故國(guó)家內(nèi)部無“一體化”之說。但由于我國(guó)行政區(qū)劃管理體制上的缺陷，導(dǎo)致邊界高筑、關(guān)系錯(cuò)縱。因此對(duì)于我國(guó)而言，區(qū)域一體化的追求仍不失為一種需要。區(qū)域一體化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的高級(jí)形式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，這種階段就是市場(chǎng)配置資源的階段。區(qū)域一體化的內(nèi)涵包括制度一體化、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，其中尤以制度一體化為最。制度一體化是區(qū)域高協(xié)同效率的根本保障，也是產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重要前提。

　　根據(jù)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的判斷，制度一體化主要體現(xiàn)三個(gè)方面：

　　首先是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度。國(guó)際上常見用協(xié)議、條款的形式，將國(guó)家(地區(qū))之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系固化，以求降低貿(mào)易和投資的壁壘。歐盟在一體化的每個(gè)階段都有相關(guān)法律的支持，使成員國(guó)的行為通過準(zhǔn)則保持一致性。如《巴黎條約》建立了煤炭鋼材的共同體，促成特定行業(yè)的生產(chǎn)、投資和交易的一體化；《羅馬條約》建立了關(guān)稅同盟，開啟了區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易自由化的先河；《單一歐洲法案》對(duì)商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流動(dòng)列出了近300項(xiàng)法規(guī)。在1993年歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)形成之后，歐共體成員隨即簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實(shí)現(xiàn)了貨幣聯(lián)盟。至目前為止，歐盟已建立了一整套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的超國(guó)家的共同體機(jī)構(gòu)，包括歐洲理事會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲法院和歐洲中央銀行等。作為借鑒，長(zhǎng)三角地區(qū)也應(yīng)制定區(qū)域性的法規(guī)，內(nèi)容涉及貿(mào)易(尤其是出口產(chǎn)品價(jià)格管理)、投資(尤其是外國(guó)直接投資政策管理)、環(huán)保(重點(diǎn)是企業(yè)排污超標(biāo)賠償機(jī)制管理)、資源(重點(diǎn)是資源生產(chǎn)率管理)等領(lǐng)域的諸如《上海條約》、《南京條約》或《杭州條約》等。

　　其次是共同主體的管理制度。國(guó)際著名區(qū)域規(guī)劃專家芒福德曾經(jīng)指出：“如果區(qū)域要更好地發(fā)展，就必須設(shè)立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域性權(quán)威機(jī)構(gòu)。”區(qū)域互動(dòng)效率是一體化的根本追求，其實(shí)現(xiàn)過程實(shí)際上有一個(gè)協(xié)同(synergy)的過程。協(xié)同是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，任何一種有目的性的活動(dòng)都可以通過協(xié)同方式進(jìn)行，其效率的提高取決于協(xié)同的個(gè)體數(shù)、參與者的主觀意愿以及活動(dòng)本身的特征。經(jīng)過一系列計(jì)算和驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，當(dāng)參與個(gè)體處于各自為政的自然狀態(tài)下，其協(xié)同效率的最大值不會(huì)超過44%。要提高協(xié)同效率，必須培育一個(gè)權(quán)威性的共同主體，這個(gè)主體必須是具有投資和規(guī)劃決策權(quán)的法人資格。20世紀(jì)初葉以來，隨著歐美城市化的高度發(fā)展，大都市經(jīng)濟(jì)圈開始不斷涌現(xiàn)，為便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各種類型的大都市區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，如多倫多大都會(huì)自治體、大倫敦委員會(huì)(GLC)、鹿特丹大都會(huì)的區(qū)域協(xié)議會(huì)、荷蘭海牙大都會(huì)區(qū)域協(xié)議會(huì)、大哥本哈根議會(huì)、大斯特哥爾摩縣議會(huì)、法蘭克福區(qū)域聯(lián)合體、法國(guó)的巴黎大區(qū)等等，其性質(zhì)有官方的、半官方的以及民間的。鑒于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊性，從我國(guó)國(guó)情特征出發(fā)，是否也可以成立由中央政府、地方政府和社會(huì)團(tuán)體共同參與的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)？其關(guān)鍵則是賦予相應(yīng)的職能和權(quán)力。

　　最后是制度模式選擇。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的制度安排必須體現(xiàn)“政府協(xié)調(diào)，市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，即營(yíng)造企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府配合的制度和政策環(huán)境。這種制度性安排必須正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者職能的配置關(guān)系，還應(yīng)理順中央政府、省級(jí)政府與16城市政府之間的利益關(guān)系，更要優(yōu)化法規(guī)資源、政策資源和規(guī)劃資源的匹配關(guān)系。(作者系華東師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)-