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■記者 柳森 2021-06-28 去年12月，連接青浦和吳江兩地的“元蕩慢行景觀橋”建成開通。它不僅成為長三角一體化的重要地理標識，也大大方便了兩地百姓的出行與交流。 (1/1) 《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，一體化的理念、“共同體”的意識已逐漸深入人心。其中，作為區(qū)域一體化的重要抓手，高層次人才的自由流動和高質(zhì)量集聚議題備受關(guān)注。如何基于長三角一體化發(fā)展的實際與需求、充分借鑒世界知名城市群經(jīng)驗，制訂為長三角人才自由流動和高質(zhì)量集聚服務(wù)和助力的政策？復(fù)旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱教授已研究了多年。 去年初，他和團隊受邀研究并起草一個專門推動“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”（含上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，以下簡稱“示范區(qū)”）人才自由流動和共享的規(guī)劃。這讓他對長三角人才環(huán)境有了更全面的考察、更深入的思考。 給人才發(fā)展基礎(chǔ) 做個“體檢” 解放周一：聽說接到這一次的任務(wù)后，研究團隊先給“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”三地的人才發(fā)展基礎(chǔ)做了個“體檢”，“體檢”下來，結(jié)果如何？ 姚凱：總體來看，“十三五”期間，三地在人才發(fā)展上呈現(xiàn)出人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大、人才投入力度不斷加大、人才載體數(shù)量持續(xù)增加、人才服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化、人才發(fā)展政策相對完善的特點。 根據(jù)我們團隊收集的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，示范區(qū)人才總量達到70.1萬人，年平均增長率4.4%，人才密度（指人才資源在人口資源中所占的比重）達到22.7%。其中，專業(yè)技術(shù)人才年均增長率接近4.1%，高技能人才年均增長率達12.9%，農(nóng)村實用人才年均增長率為3.2%。 截至2019年，示范區(qū)擁有研究生學歷或副高及以上職稱的高層次人才為34919人，占人才總量的比重為5.4%，占比不斷提升。截至2020年，一體化示范區(qū)共有國家級計劃人才185人，省級創(chuàng)新領(lǐng)軍人才72人，省級創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才68人，地方計劃人才（各地市級人才計劃）218人。2020年，示范區(qū)申請發(fā)明專利14878件，發(fā)明專利授權(quán)2760件。這一組數(shù)據(jù)意味著，示范區(qū)三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量不斷增長、人才創(chuàng)新能力有所增強。 以上這些都是比較積極的方面，值得注意的問題包括—— 三地間人員流動數(shù)量仍然有限。示范區(qū)不同區(qū)域之間的戶籍及其積分、社保與公共服務(wù)方面存在著互認壁壘。由于在人才流動過程中，存在資格資質(zhì)、評價標準、政策體系、檔案信息等方面的制度性障礙，人才評價、聘用、獎勵等機制市場化程度有待提高，示范區(qū)內(nèi)人才自由流動多少受到了限制。 人才載體數(shù)量持續(xù)增加，但平臺能級有待提高。截至2020年，一體化示范區(qū)有各級科技企業(yè)孵化器42個、眾創(chuàng)空間74家、院士專家工作站59家、博士后工作站78家、省級以上工程技術(shù)研究中心187家、高等院校3家、研究院6家。但三地人才載體的功能比較相似、布局分散，缺乏統(tǒng)一布局和合力發(fā)展，平臺載體數(shù)量和能級有待提升。長三角地區(qū)重點院校對于示范區(qū)的輻射作用暫時來看還不顯著。 從長遠來看，示范區(qū)的發(fā)展需要大量的高層次人才作為支撐，需要集聚一批技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的高成長性總部企業(yè)，需要優(yōu)質(zhì)高校及科研機構(gòu)資源以吸引高層次人才集聚。為此，人才市場在人才資源配置中的作用有待進一步發(fā)揮，人才資源共建共享的深度與廣度還有待進一步提升。 產(chǎn)業(yè)跟著人才走 人才跟著環(huán)境走 解放周一：如何理解您所說的“人才資源共建共享”的“深度”與“廣度”？ 姚凱：以前，我們總說人才要跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。但現(xiàn)在的形勢有所變化，尤其在那些非常倚重領(lǐng)軍人物引領(lǐng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，其實是產(chǎn)業(yè)跟著人才走、人才跟著環(huán)境走的。 以芯片行業(yè)為例，其在一地的繁榮程度，取決于該地是否擁有芯片行業(yè)的領(lǐng)軍人物。如果沒有這樣的頂尖人才，沒有以頂尖人才領(lǐng)銜的頂尖團隊，地方上光是投錢，未必能換來整個產(chǎn)業(yè)的繁榮。但如果當?shù)赜辛丝梢砸I(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和以其為首帶動起來的頂尖團隊，還需要有好的環(huán)境、好的人才服務(wù)，把他們吸引住、留下來，從而由這些人才、團隊把這個產(chǎn)業(yè)從整體上帶動起來。 具體到能夠吸引人、留住人的環(huán)境，對示范區(qū)而言，就需要解決人才服務(wù)環(huán)境共享的問題。 醫(yī)療方面，到2019年，蘇州市共有156家醫(yī)療機構(gòu)申請開通長三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，嘉善縣有4家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)浙江省與江蘇省長三角門診聯(lián)通結(jié)算，嘉興市地區(qū)實施了“滬嘉醫(yī)療”計劃，共計與上海39家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立了合作關(guān)系，使上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源得以共享。 教育方面，滬蘇浙皖三省一市共同簽署了《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》，在高等教育、職業(yè)教育、干部師資、實踐研究方面進行了協(xié)作交流。 但隨著示范區(qū)重大項目的落地，國內(nèi)外人才集聚水平提升，對高水平公共服務(wù)的需求將不斷增加。目前，示范區(qū)人才落戶購房、子女入學等問題尚未有效解決，人才流動政策機制有待創(chuàng)新，高端人才公共服務(wù)需求尚未得到滿足。如果這些問題能有所改進，將對示范區(qū)內(nèi)高端人才的集聚與流動有所助益。 此前，上海市青浦區(qū)圍繞人才發(fā)展五年規(guī)劃和三年行動計劃建立了“1+1+5+X”人才政策體系，政策涵蓋高層次人才購房租房補貼、一般人才積分租房補貼、青年人才公寓、人才團隊獎激勵、人才服務(wù)金卡等方面，特別在人才公寓解決青年人才階段性居住困難方面政策成效顯著。 蘇州市吳江區(qū)推出了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“55352”工程、“人才新政15條”和優(yōu)秀人才“生根計劃”系列政策，同時緊扣“產(chǎn)才融合”主線，探索了“產(chǎn)業(yè)+人才+基金+項目+專業(yè)園區(qū)”的引才聚才新模式，形成了人才集聚與產(chǎn)業(yè)強區(qū)的良性互動與深度融合。 嘉善縣圍繞《關(guān)于打造最優(yōu)人才生態(tài)、促進縣域人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)的若干意見》形成了“1+X”的政策體系，實施了“創(chuàng)新嘉善·精英引領(lǐng)計劃”，加大了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度，同時推出了企業(yè)人才住房券、領(lǐng)軍人才金卡、文教衛(wèi)緊缺專業(yè)技術(shù)人才住房券等有力的引才政策。 三地政策各有側(cè)重，但存在重疊競爭、缺乏協(xié)同創(chuàng)新，人才需求同質(zhì)化，尚未形成優(yōu)勢互補和錯位競爭。這一點后來成為我們起草規(guī)劃時的重中之重。 解放周一：如何通過制度設(shè)計，推動示范區(qū)三地人才發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新？ 姚凱：我們認為可以有兩個重要抓手。一個抓手是圍繞人才高質(zhì)量集聚，打造重點平臺載體。另一個抓手是圍繞人才一體化發(fā)展，強化制度創(chuàng)新探索。 重點平臺載體可以包括人才發(fā)展政策平臺、人才發(fā)展創(chuàng)新平臺和共同的人才發(fā)展品牌。 人才發(fā)展政策平臺，指三地一起探索放寬緊缺急需產(chǎn)業(yè)人才落戶限制的辦法，探索考核及認定海外人才職業(yè)資格的辦法，探索建立示范區(qū)海外高層次人才共享機制，共同研究制定人才及團隊獎勵辦法。 人才發(fā)展創(chuàng)新平臺方面的探索，可以包括共建產(chǎn)學研發(fā)展平臺、共建高能級創(chuàng)新平臺等。 共同打造“智匯長三角” 人才發(fā)展品牌 解放周一：怎樣的“創(chuàng)新平臺”屬于“高能級”？ 姚凱：舉個例子來說，我們這一次提出，可以圍繞智能制造、新材料、生命健康、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，支持三地共建國際一流創(chuàng)新研發(fā)平臺，積極引進國際聯(lián)合實驗室，集聚一批有核心技術(shù)能力的頂尖人才和團隊。 為了實現(xiàn)上述目標，我們建議三地可以一起探索實施“長三角基礎(chǔ)科研設(shè)施平臺”計劃，搭建向全球科研人才開放的、即插即用型科研基礎(chǔ)設(shè)施體系，從而集聚一批基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的國際一流人才和團隊。 為此，需要配套推出頂尖科研人才管理辦法。國際上現(xiàn)在比較通行的辦法，是建立以信任為前提的頂尖科學家負責制，賦予研發(fā)團隊充分的人財物自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，建立與此相匹配的人才評價體系。與此同時，三地可以聯(lián)合承辦高水平的國際學術(shù)與行業(yè)交流活動，柔性引進具有國際影響力的科學家團隊展開科技合作；共同探索創(chuàng)新人才“雙聘制”，深化人才驛站、人才飛地等合作用才模式，支持異地建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，促進人才柔性集聚。 解放周一：這一次，您和團隊還提出了三地共同打造人才發(fā)展品牌的想法，主要就是為了推動三地在人才一體化發(fā)展上有更多的探索？ 姚凱：是的。具體來說，就是希望三地可以以統(tǒng)一的品牌形象，進行“線上+線下”引才推介，探索搭建人才、技術(shù)、項目、資本“一站式”的“長三角國際人才綠洲”云平臺，通過統(tǒng)一的平臺口徑，提升示范區(qū)人才招引水平和能力。 有了這個平臺以后，三地可以以此為基礎(chǔ)，搭建政產(chǎn)學研商人才展示交流平臺，整合各類大賽資源，以賽聚才，擴大影響；整合有共性需求的企業(yè)，面向國內(nèi)外高校聯(lián)合校招，對重點人才輸出區(qū)域進行聯(lián)合招聘，加大從國內(nèi)外知名院校招收優(yōu)秀畢業(yè)生力度；整合三地各類海外引才項目資源，聯(lián)合國際知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，深入海外高校、重點社區(qū)，開展豐富多樣的品牌推廣及人才推介活動。 所謂“筑巢引鳳”，光引才是不夠的，還需要有“育才”的能力。在這一點上，我們認為，三地可以打造人才聯(lián)合培養(yǎng)品牌。比如，整合三地職業(yè)技能培訓資源，聯(lián)合重點企業(yè)，推進高技能人才實訓基地建設(shè)，支持圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型職業(yè)開展技能培訓，等等。 三地除了要重視頂尖人才的引領(lǐng)作用，依托長三角科研資源優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合引進集聚一批具有全球影響力的科學家及頂尖人才，同時，也應(yīng)重視青年科創(chuàng)人才的培養(yǎng)，注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)。比如說，可以圍繞示范區(qū)經(jīng)濟重點領(lǐng)域及各片區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)，開展青年科創(chuàng)人才梯隊培養(yǎng)計劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄新生力量。 借鑒世界知名城市群招才引智經(jīng)驗時，我們發(fā)現(xiàn)，以區(qū)域為單位進行專門的招才引智活動，并不鮮見。這啟發(fā)我們，未來，長三角或許也可以組織類似“智匯長三角”這樣的示范區(qū)招才引智專項活動。通過這樣的活動，整合有共性需求的企業(yè)，整合各類海外引才項目資源，聯(lián)合國際知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，開展豐富多彩的人才推介活動。 當然，上述工作的推動離不開制度創(chuàng)新，人才一體化發(fā)展仍需評價制度、管理制度、流動機制、服務(wù)機制等相關(guān)制度保駕護航。以“完善人才一體化流動機制”為例，相關(guān)的制度創(chuàng)新可以包括探索人才資質(zhì)互認制度、探索實施居住年限累積互認制度等。這些制度創(chuàng)新都具有一定的可操作性。 圍繞人才可持續(xù)發(fā)展 共筑人才最優(yōu)生態(tài) 解放周一：構(gòu)建良好的人才發(fā)展生態(tài)和氛圍，是如今城市間展開人才競爭的一個關(guān)鍵。但是，到底怎樣的人才發(fā)展生態(tài)和氛圍才算“好”，很難討論出一個標準來。在您看來，怎樣的人才發(fā)展生態(tài)，是長三角一體化發(fā)展進程中值得追求的？ 姚凱：為了推動這一次的研究，我們梳理了國際上幾個比較知名的灣區(qū)在人才隊伍發(fā)展上的做法。 灣區(qū)指的是由一個海灣或相連若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域，以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為其最重要特征。這些區(qū)域往往也是具有開放型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)特征的區(qū)域。世界著名的灣區(qū)主要有紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、倫敦港、悉尼灣區(qū)等。其中，經(jīng)濟實力最強的三大灣區(qū)分別是舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)。 通過比較研究，我們發(fā)現(xiàn)，一個優(yōu)越的人才發(fā)展環(huán)境，一般由基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、事業(yè)平臺構(gòu)成，缺一不可。 對于長三角一體化發(fā)展而言，可以從三大灣區(qū)相關(guān)做法中借鑒的經(jīng)驗包括：在政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市場的作用；引進域外高層次人才；完善教育體系和人才儲備；采取開放的姿態(tài)和政策，促進人才共享和自由流動；完善人才一體化發(fā)展機制，創(chuàng)新區(qū)域人才評價和互認機制；共建信息化人才服務(wù)平臺，推動人才治理工作；健全人才服務(wù)體系，共筑宜居樂業(yè)的人才生態(tài)?？梢姡粋€好的人才生態(tài)確實是由很多部分構(gòu)成的。 基于長三角的具體實際和已經(jīng)采取的各種措施，我們認為，值得努力的方向還可以包括：圍繞人才可持續(xù)發(fā)展，探索建設(shè)國際水平人才社區(qū)、建設(shè)人才高品質(zhì)生活圈、建設(shè)國際人才服務(wù)中心、建立人才綜合服務(wù)中心等。 一方水土養(yǎng)一方人。長三角未來可以提供給人才的機會和氛圍，注定有著長三角的文化基因。所以，我們也在起草的規(guī)劃中提出，不妨依托江南文化及其深厚的人文底蘊，依托湖蕩水網(wǎng)、田園風光、古鎮(zhèn)文化等充滿魅力的文化資源，營造一批融古典江南文化與國際都市文化于一體的人才社區(qū)或人才文化空間。 如今，蘇浙滬交界處正在營造的“水鄉(xiāng)客廳”，也可以打造成為一個“長三角人才會客廳”，以這個重要空間為平臺，促進人才交流合作、思想碰撞、協(xié)同創(chuàng)新。未來，各種與長三角一體化有關(guān)的杰出人才表彰、重要的人才交流活動都可以在這里舉辦，有助于更深入地建立起人才與示范區(qū)之間的情感紐帶。 誠如示范區(qū)擁有“跨省域、最江南、超級都市圈”的獨特基因，承擔著“打破行政邊界，不破行政隸屬”“探索跨區(qū)域一體化治理新機制”和“構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈”的獨特使命，長三角未來的人才工作也具有不一般的戰(zhàn)略意義。假以時日，如果“聚才”能成為長三角一體化發(fā)展的一張名片，長三角地區(qū)定然能夠煥發(fā)出不一樣的華彩。 |
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