回顧自1964年以來半個多世紀(jì)的“減負(fù)”歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，形成中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的因素的確復(fù)雜，但總體上主要來自以下三個方面。

       第一，教育結(jié)構(gòu)失衡和重點(diǎn)學(xué)校入學(xué)競爭導(dǎo)致的升學(xué)壓力，以及科舉文化殘余影響在社會心理層面上對升學(xué)壓力的放大效應(yīng)，是導(dǎo)致中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的最主要原因。從20世紀(jì)60年代中期和80年代中期的相關(guān)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，每當(dāng)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題表現(xiàn)突出時，其背后一般都存在某一級教育畢業(yè)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于上一級教育招生人數(shù)的情況。教育結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致不同層級教育規(guī)模的發(fā)展匹配度不夠，進(jìn)而致使升學(xué)壓力迅速增大，這往往是中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重最主要的成因。此外，在各級教育畢業(yè)生和招生規(guī)模匹配度較好的情況下，選擇重點(diǎn)學(xué)校的競爭壓力，也會成為中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因。就目前我國中小學(xué)教育實(shí)際情況看，這種由升學(xué)競爭帶來的考試壓力依然存在，尤其是中考和高考的壓力仍然比較突出。中考壓力突出，主要是由于絕大多數(shù)中小學(xué)生都希望進(jìn)入重點(diǎn)的普通高中，而不愿進(jìn)入職業(yè)高中和高考成績不佳的普通高中。究其原因，除了職業(yè)高中畢業(yè)生大多處于社會底層等社會實(shí)際問題外，科舉文化對升學(xué)壓力的放大作用也不可低估。透過高考狀元受到追捧、高考前祭拜孔子等日益普遍的社會現(xiàn)象，我們可以看出科舉文化在我國社會的影響力，近年來不是降低了，而是不斷增強(qiáng)了。種種因素相互疊加，將我國中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)提升到了很高的水平。

       第二，中小學(xué)課程設(shè)置和教學(xué)管理制度不科學(xué)，加上教學(xué)方法存在各種問題以及對學(xué)生學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)不足，導(dǎo)致教學(xué)效率和學(xué)習(xí)效率下降，是形成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的來自學(xué)校內(nèi)部的主要原因。與英美等發(fā)達(dá)國家相比，我國中小學(xué)課程設(shè)置不夠豐富，尤其是高中階段的課程設(shè)置過于單一，課程學(xué)習(xí)本身又缺乏選擇性，難以讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好和人生規(guī)劃來選擇相關(guān)課程，不能滿足青少年學(xué)生的個性化發(fā)展需要。很多學(xué)生都在被迫學(xué)習(xí)自己不感興趣甚至厭惡的課程。由于片面追求在應(yīng)試方面的效率，我國中小學(xué)的教學(xué)方法也存在很多問題，考試中能立竿見影的死記硬背方法使用過多，聚焦理解和運(yùn)用科學(xué)原理的方法，往往由于耗時更多而使用不足，這也嚴(yán)重抑制了青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。此外，長期以來我國中小學(xué)還普遍存在重視課堂教學(xué)而輕視對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)的傾向，致使很多中小學(xué)生學(xué)習(xí)效率低下，大量無效學(xué)習(xí)徒增了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校教育內(nèi)部的這些問題，構(gòu)成了中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的學(xué)校教育內(nèi)在因素。從我國中小學(xué)教育目前的實(shí)際情況看，并非所有學(xué)生都認(rèn)為所有課程的負(fù)擔(dān)都重。對自己特別感興趣的課程，學(xué)生即便學(xué)習(xí)時間相對較多，也并不感到負(fù)擔(dān)過重；不感興趣的課程，很少的學(xué)習(xí)時間也可能形成很重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)清造成中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的學(xué)校教育內(nèi)部因素，對我們通過教學(xué)改革來達(dá)成“減負(fù)”目的，具有特別重要的意義。

       第三，在新時代的新形勢下，政績追逐推動下的改革話語生產(chǎn)失范，導(dǎo)致教育改革陷入迷途和困境，也是“減負(fù)”曠日持久卻收效甚微的重要原因。其表現(xiàn)主要包括兩個方面：一方面，當(dāng)學(xué)校升學(xué)率和考試成績成為相關(guān)官員的政績之后，“減負(fù)”也就難免會淪為教育改革中的空口號和假動作。對中小學(xué)校來說，來自政府領(lǐng)導(dǎo)和教育部門負(fù)責(zé)人的壓力，往往比來自家長的壓力更加直接、也更加不容忽視。這種將升學(xué)率當(dāng)作政績的傾向性，也是我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題不可忽視的重要成因之一。另一方面，當(dāng)“減負(fù)”本身成為政績之后，它也就從實(shí)實(shí)在在的改革行動變異成了一種制造教育改革泡沫的空頭話語生產(chǎn)。這是近年來在教育改革中表現(xiàn)得日益明顯的一種新現(xiàn)象。由于黨和國家對減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題的高度重視，“減負(fù)”本身反過來也成為少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和教育部門負(fù)責(zé)人眼中的重要政績。在追尋虛假政績的推動下，以“減負(fù)”名義出臺的各種教育改革可謂花樣迭出，相關(guān)的教育改革政策話語不斷翻新，但若干年后回頭再看，往往效果不佳，甚至越減越重。這種來自政策領(lǐng)域的原因，導(dǎo)致“減負(fù)”陷入困境，也應(yīng)當(dāng)引起我們有關(guān)部門的高度重視。

       在這個社會主義建設(shè)的新時代，根據(jù)以往教育改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，面向未來我國教育改革和發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)盡快終止簡單粗放的“減負(fù)”改革，找到問題的癥結(jié)，有針對性地采取相應(yīng)的教育改革措施，從而切實(shí)減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。總體而言，我們應(yīng)從以下三方面入手：

       1.改“辦重點(diǎn)”為“辦特色”，增加課程的多樣性和可選擇性，同時將高考改革的工作重點(diǎn)從考試改革轉(zhuǎn)向高校錄取制度改革，引導(dǎo)中小學(xué)走多樣化發(fā)展道路。

       改“辦重點(diǎn)”為“辦特色”，將培養(yǎng)科技拔尖人才與培養(yǎng)高級工匠、高級農(nóng)業(yè)工人等都同樣視為辦學(xué)特色，在特色中逐步消解重點(diǎn)。與“辦特色”的教育改革相適應(yīng)，我們要在全國中小學(xué)推行以“為每一個學(xué)生提供最適合的教育”為主題的新一輪課程改革，從而大力豐富我國中小學(xué)課程體系，尤其是在高中階段，更要大大增加課程的多樣性和可選擇性。與此同時，還要在中小學(xué)全面啟動以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣為中心的教學(xué)改革。有興趣，就沒有負(fù)擔(dān)。要把激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣當(dāng)作課堂教學(xué)的中心任務(wù)，通過激發(fā)興趣來引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)。

       作為配套改革，應(yīng)當(dāng)將我國高考改革的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高校錄取制度的改革上來，要求高校不同的專業(yè)根據(jù)本專業(yè)人才培養(yǎng)需要來確定錄取要看哪些科目的高考成績，確定不同科目的分?jǐn)?shù)權(quán)重，制定本專業(yè)錄取標(biāo)準(zhǔn)，并且在全國統(tǒng)一招生網(wǎng)絡(luò)平臺上向社會公布。在公布錄取標(biāo)準(zhǔn)的同時，也向社會宣傳本專業(yè)的人才培養(yǎng)方向和畢業(yè)生就業(yè)去向。唯有通過高校招生改革，才能真正引導(dǎo)我國基礎(chǔ)教育改革逐步走向多樣化和可選擇，從而為青少年學(xué)生創(chuàng)造力發(fā)展拓展自由空間，為國家創(chuàng)新力提升奠定基礎(chǔ)，使教育在民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中更好地發(fā)揮基石作用。

       2.調(diào)節(jié)各級教育發(fā)展規(guī)模的匹配度，大量興辦綜合高中，淡化普職差別，將職業(yè)選擇和專業(yè)選擇合并放到高考階段進(jìn)行。

       歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，升學(xué)壓力是中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的最主要成因。我們必須承認(rèn)，我國大部分家長都希望孩子能進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，這是客觀的社會現(xiàn)實(shí)，是中國國情的一部分。要改變這種社會現(xiàn)狀，絕非朝夕之功。我們應(yīng)當(dāng)重視這樣的國情，因勢利導(dǎo)地進(jìn)行教育改革。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，也對產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)提出了更高的要求。面對這樣的新時代新要求，我們應(yīng)當(dāng)在保留一定數(shù)量的辦學(xué)情況較好的職業(yè)高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綜合高中，淡化高中階段的普職差別，將職業(yè)選擇和專業(yè)選擇都放到高考中去進(jìn)行。通過這樣的改革，不僅可以緩解中考的升學(xué)壓力，減輕初中生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，而且可以讓學(xué)生在高中階段豐富多樣的課程選擇中發(fā)現(xiàn)自己的興趣和志向，促進(jìn)學(xué)生自覺進(jìn)行職業(yè)定向和個性化發(fā)展，從而在一定程度上減輕高中階段的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

       3.通過社會改革進(jìn)行階層利益調(diào)整，拓寬社會流動渠道，突破科舉文化在社會心理層面對教育改革的消極影響和制約。

       教育改革從來都不應(yīng)脫離社會的改革和發(fā)展，有些情況下，社會配套改革往往能夠決定教育改革的成敗。多年來的“減負(fù)”改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，職業(yè)高中吸引力低，也是我國中小學(xué)生升學(xué)壓力和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)高居不下的重要原因之一。家長之所以不愿讓自己的孩子進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，主要原因在于進(jìn)入職業(yè)教育軌道的孩子大多流入了社會下層。要解決這個問題，我們應(yīng)當(dāng)重新建立并進(jìn)一步完善國家技術(shù)工人職級制度，制定各級技工考核標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國家最高級別技工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于高級工程師或大學(xué)教授的最低工資。所謂“拓寬社會流動渠道”，當(dāng)然并不是要讓所有人都成為科學(xué)家或高級領(lǐng)導(dǎo)干部，而是要讓社會各階層、各種職業(yè)的人都能分享改革紅利，過上體面的生活。把人分成三六九等的“九品中正”思想殘余一旦被徹底革除，“學(xué)而優(yōu)則仕”的科舉文化對教育改革的消極影響也就自然會被逐步化解，“減負(fù)”的改革目標(biāo)也就有可能真正達(dá)成。

       中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，是一個困擾了我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展半個多世紀(jì)的老大難問題。它不僅是我們教育改革之路上的攔路虎，更是影響我們培養(yǎng)國家發(fā)展和民族振興所需要的各行各業(yè)拔尖創(chuàng)新人才和優(yōu)秀勞動者的一大絆腳石?；仡櫰呤陙黻P(guān)于“減負(fù)”的教育改革歷史，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們可以比較清楚地看到中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題在政策和制度層面的主要成因。在未來的教育改革過程中，只要我們抓住主要矛盾，緊扣問題成因，下決心進(jìn)一步深化教育改革，就一定能夠解決中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，還青少年學(xué)生一片生動、活潑、主動發(fā)展的自由空間。

       詳見人大復(fù)印報刊資料《中小學(xué)教育》2019年第11期