管仲名夷吾，字仲，破落貴族出身，《史記·管晏列傳》說(shuō)他是“潁上人”。人們一般認(rèn)為“潁上”就是當(dāng)時(shí)宋國(guó)的慎邑（今安徽阜陽(yáng)潁上縣西北），但“潁上”作為行政區(qū)劃的名字是晚到隋大業(yè)二年（606年）才第一次出現(xiàn)的，所以司馬遷所說(shuō)的“潁上”更可能只是一個(gè)地理名詞而不是政區(qū)名詞，因而我們只能說(shuō)他是潁河邊上的人，至于具體的地點(diǎn)卻不宜輕下斷言。

管仲早年窮困，經(jīng)過(guò)商、出過(guò)仕、從過(guò)軍，后來(lái)又輔佐過(guò)齊釐（xī）公的兒子公子糾，既接觸過(guò)社會(huì)底層也接觸過(guò)公卿貴族，閱歷相當(dāng)豐富。這些閱歷使他比那些經(jīng)歷比較單一的人，尤其是比那些含著金湯匙出生的貴族要更了解當(dāng)時(shí)社會(huì)的各種問(wèn)題，所以他提出了“國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來(lái)，地辟舉則民留處；倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱；上服度則六親固，四維張則君令行”的務(wù)實(shí)理念。

這個(gè)理念主張優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，承認(rèn)人首先要豐衣足食，然后才能有更高的道德追求，指出只有建立在這樣基礎(chǔ)上的道德才能真正達(dá)成國(guó)治民安，從而使得禮義廉恥不再是不食人間煙火的空中樓閣，變得接地氣了。正是因?yàn)榫哂羞@樣的理念，所以他擔(dān)任齊相后所推行的各項(xiàng)政策都非常務(wù)實(shí)，絕無(wú)虛文虛禮。齊桓公之所以能“九合諸侯，一匡天下”，成為春秋時(shí)期的第一個(gè)霸主，主要是管仲的功勞。

管仲就任齊相后做的第一件事是“定民之居”。他把人民分為士、農(nóng)、工、商四類，稱之為“四民”，并讓他們按各自的職業(yè)聚居在固定的地區(qū)，這就是《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》所說(shuō)的“處士也，使就閑燕；處工，就官府；處商，就市井；處農(nóng)，就田野?！边@里的“閑燕”是指清凈的地方，類似于今天高檔社區(qū)的意思，跟“官府”、“市井”一樣位于城內(nèi)，“田野”則是指城外的近郊，都屬于“國(guó)”的范圍，遠(yuǎn)郊則屬于“鄙”。

管仲“定民之居”的第一個(gè)目的是為了“成民之事”，也就是通過(guò)同業(yè)聚居，使“士之子恒為士”、“工之子恒為工”、“商之子恒為商”、“農(nóng)之子恒為農(nóng)”，達(dá)到“其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能”的效果，從而提高各個(gè)行業(yè)的專業(yè)技能和生產(chǎn)水平。

用我們今天的眼光來(lái)看，管仲的這個(gè)政策顯然是侵犯了人們的擇業(yè)自由，但在那個(gè)年代這恐怕是順理成章的事，因?yàn)榕`制在此之前已經(jīng)有效運(yùn)行了數(shù)百上千年，搞得就是“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生來(lái)會(huì)打洞”那一套。思維慣性使得人們幾乎是本能的就會(huì)承認(rèn)子承父業(yè)的合理性，即使杰出如管仲也難免如此。

“定民之居”的第二個(gè)目的是為了“作內(nèi)政而寄軍令”，也就是使民政和軍政互為表里、合而為一的意思。它包括兩方面的內(nèi)容，首先在民政方面，管仲把“國(guó)”分為二十一個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)兩千家，其中“工商之鄉(xiāng)六，士農(nóng)之鄉(xiāng)十五”，由齊桓公和大夫高傒（xī）、國(guó)懿仲各領(lǐng)“士農(nóng)之鄉(xiāng)”五個(gè)，稱為“三其國(guó)”；他還把“鄙”分為五個(gè)屬，每屬十個(gè)縣、三十個(gè)鄉(xiāng)、九萬(wàn)家，稱為“五其鄙”。這樣算來(lái)，人稱大國(guó)的齊國(guó)當(dāng)時(shí)也不過(guò)才有民戶四十九萬(wàn)二千家，其實(shí)并沒(méi)有多少人口。

“三其國(guó)而五其鄙”是除了《周禮·地官》的鄉(xiāng)、遂制度之外，我們今天能看到的最早的編戶制度，對(duì)我國(guó)后世的戶籍管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。管仲說(shuō)這是“昔者圣王”的辦法，似乎表明他的確是借鑒了西周的成法，但由于《周禮》其實(shí)也是成書于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的，所以很難說(shuō)到底是管仲借鑒了“周禮”，還是《周禮》借鑒了管仲，也不知道他說(shuō)的圣王是不是真有其人其事。

其實(shí)，國(guó)鄉(xiāng)兩千家、鄙鄉(xiāng)三千家這種劃分，完全可以肯定只是一種理想狀態(tài)，因?yàn)辇R國(guó)的民戶數(shù)量不可能正好是個(gè)整數(shù)，也不可能均勻分布，勢(shì)必造成不能嚴(yán)格按規(guī)定數(shù)量進(jìn)行劃分的情況，而且由于分家或者絕嗣、逃亡等原因，劃好了的各鄉(xiāng)民戶數(shù)量也一定會(huì)發(fā)生變動(dòng)，所以真實(shí)的情況很可能是，只能大概保證每個(gè)鄉(xiāng)的民戶數(shù)量滿足規(guī)定要求，并且隨著時(shí)間的推移，除了在局部做一些微調(diào)之外，只能聽任規(guī)定被打破。

然后在軍政方面，管仲規(guī)定，“鄙”和“工商之鄉(xiāng)”沒(méi)有兵役義務(wù)，“士農(nóng)之鄉(xiāng)”則每家出一個(gè)人當(dāng)兵。士本是最低等級(jí)的貴族，農(nóng)的主體則主要是士的小宗，可見管仲的這一政策還帶有很濃郁的重視血緣和出身的傳統(tǒng)特色，也不能說(shuō)沒(méi)有對(duì)“鄙”和“工商之鄉(xiāng)”的歧視。這一方面說(shuō)明士農(nóng)工商的次序絕不是隨意排定的，同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)烈度還不夠大，用不著做全民動(dòng)員。

“士農(nóng)之鄉(xiāng)”共有十五個(gè)，每鄉(xiāng)兩千家，這樣，齊國(guó)共有常備軍三萬(wàn)人，也由齊桓公和國(guó)子、高子按所領(lǐng)之鄉(xiāng)分別統(tǒng)帥，稱之為“三軍”?！按阂陨L（sōu）振旅，秋以狝（xiǎn）治兵”，也就是借春秋兩季田獵的機(jī)會(huì)進(jìn)行訓(xùn)練。

蒐和狝都會(huì)動(dòng)用大量的人員參加，是當(dāng)時(shí)各諸侯的例行公事，所以雖然你領(lǐng)了那么多人出城，但你是真打獵還是真練兵，如果不加留意，還真的不太好分辨。這說(shuō)明管仲的“作內(nèi)政而寄軍令”是為了迷惑其他諸侯國(guó)，避免搞軍備競(jìng)賽。他對(duì)齊桓公解釋說(shuō)：“咱們要是擴(kuò)軍備戰(zhàn)，別的大國(guó)也會(huì)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，小國(guó)沒(méi)有實(shí)力擴(kuò)軍，但也會(huì)加強(qiáng)守備，這樣就增加了咱們稱霸的難度，很難迅速達(dá)到目的，因此擴(kuò)軍備戰(zhàn)這事一定要做的隱秘。”他可真夠精明的。

另外，管仲認(rèn)為“作內(nèi)政而寄軍令”和“定民之居”結(jié)合起來(lái)還有一個(gè)好處，那便是“居同樂(lè)，行同和，死同哀，是故守則同固，戰(zhàn)則同強(qiáng)”，大概是“打虎親兄弟，上陣父子兵”的最早表述。

這個(gè)說(shuō)法有點(diǎn)扯。即使是真的父子兄弟也難免有矛盾，何況僅僅是鄰居呢？從小就生活在一起并不能確保彼此之間毫無(wú)矛盾，如果世界上的事情真這么簡(jiǎn)單還好了呢！所以，如果要尋找后來(lái)齊國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)悍的原因，與其相信是由于“居同樂(lè)，行同和，死同哀”，不如相信是因?yàn)槟軌蚪?jīng)常在一起“春以蒐振旅，秋以狝治兵”——是訓(xùn)練的結(jié)果。