一、征地補償、安置方案批準(zhǔn)前，持有異議的，可通過聽證等方式反映訴求

《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”可見，在征收土地方案批準(zhǔn)之前，方案本身并不會對被征地農(nóng)民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響，因此不宜通過復(fù)議、訴訟的方式解決。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被征地農(nóng)民對征地補償、安置方案有不同意見的或要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

二、征地補償、安置方案批準(zhǔn)后，對補償標(biāo)準(zhǔn)持有異議的，可通過復(fù)議、訴訟等方式尋求救濟

征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，則成為了政府組織有關(guān)部門具體實施征地補償安置的依據(jù)，對被征地農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。根據(jù)《土地管理法實施條例》的規(guī)定，方案批準(zhǔn)后，“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決”。《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法〔2011〕35號）規(guī)定：“被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請?！睋?jù)此，結(jié)合最高人民法院相關(guān)判例，被征地農(nóng)民如果對征地補償安置方案確定的補償標(biāo)準(zhǔn)不服，應(yīng)當(dāng)首先向批準(zhǔn)該征地補償安置方案的市、縣人民政府申請協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的可向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議，對復(fù)議仍不服的則可以提起行政訴訟。

三、一些地方要求在征地補償、安置方案公告中明確載明救濟途徑，起到了良好的社會效果

2018年，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征收土地公告的通知》明確，“縣(市)國土資源部門發(fā)布的《征地補償安置方案公告(批后)》，應(yīng)當(dāng)告知對(批準(zhǔn)征地補償安置方案的人民政府名稱、批準(zhǔn)文號及批準(zhǔn)文件名稱)批準(zhǔn)的征地補償安置方案不服，可以在本公告期限屆滿之日起60日內(nèi)向(上一級人民政府)申請行政復(fù)議，或在本公告期限屆滿之日起6個月內(nèi)向人民法院提起訴訟”。通過這樣的做法，直接告知群眾法律救濟途徑，既有利于群眾及時依法行使救濟權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也有利于避免行政復(fù)議申請期限和起訴期限無限期延長等問題，及時化解征地矛盾和糾紛。