■本文作者：董鑫蕊 北京在明律師事務(wù)所

導(dǎo)讀：新修改的《土地管理法》即將于2020年1月1日施行，在農(nóng)村集體土地及房屋征收程序上與之前有何不同，對于我們被征收土地的廣大農(nóng)民朋友又有哪些救濟(jì)的途徑呢？在明律師將對這一大家普遍關(guān)心的問題進(jìn)行一番前瞻。因配套的實(shí)施條例、部門規(guī)章尚未修改，內(nèi)容僅供參考。

1.征地前公告，擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查

征地前公告，按照現(xiàn)在的做法，有的地方叫做“擬征地公告”“征地告知書”。在征地報批前，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

《土地管理法》第47條規(guī)定，縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

故此，擬征地公告（含擬訂的征地補(bǔ)償安置方案、標(biāo)準(zhǔn)）將成為征收土地的第一個環(huán)節(jié)，對其的規(guī)定從原來的國土資源部文件中來到了國家的法律上。

擬征地公告應(yīng)當(dāng)采取多形式、多途徑的方式告知，例如村廣播、公開欄以及其他明顯的位置，如有必要可送到具體的村組和農(nóng)戶的手中，確保被征地農(nóng)民知道有征收這回事。在告知后，廣大農(nóng)民朋友需要注意，在擬征收土地上搶栽，搶種，搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。

2.征詢村民意見，開聽證會

新《土地管理法》第47條做出具體規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定提醒廣大農(nóng)民朋友注意兩個問題，該條規(guī)定的“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，此處“多數(shù)”應(yīng)理解為半數(shù)以上的成員，該處規(guī)定顯然受到了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的影響。

需要指出的是，在批前“提意見、要求聽證”的程序結(jié)束后，征地依法報批后村民還是否享有再針對征地補(bǔ)償安置方案提意見的權(quán)利，目前還無從得知。一切都需要等到《土地管理法實(shí)施條例》和《征收土地公告辦法》修改后才能得到確定的答案。

但在明律師需要提示農(nóng)民朋友的是，切勿在批前忽視行使提出意見、要求聽證的權(quán)利，而抱有等等看再說的消極心態(tài)。新《土地管理法》明顯將牽涉征地補(bǔ)償安置的部分前提，批后留給被征地農(nóng)民的空間將會變得很小。

3.辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠炗喲a(bǔ)償協(xié)議

《土地管理法》第47條規(guī)定，擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議。

據(jù)此，我們可以得出結(jié)論的是，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議這一重要環(huán)節(jié)將被前提至征收土地公告前進(jìn)行。那么相應(yīng)的，征地補(bǔ)償?shù)怯浺矊⒄{(diào)整至征地依法報批前完成。

“重批前、省批后”，或許是此輪《土地管理法》修改對征地程序的重要變革，具體落實(shí)后的情況大家可以拭目以待。

4.擬定“一書四方案”，組卷上報

“一書四方案”指的是建設(shè)項(xiàng)目用地呈報說明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案這幾種征地報批材料。市縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的用地申請應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起的30日內(nèi)擬定報批材料，層報上級部門審查。

依據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定，征地報批前大致就是這樣一個順序，詳細(xì)的規(guī)定仍需參考之后相繼出臺的法規(guī)、規(guī)章和政策。無疑，在征地依法報批前充分行使權(quán)利，比批后想辦法補(bǔ)救要來得重要得多。

5.辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù)

《土地管理法》第46條規(guī)定，征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

此即農(nóng)村集體土地征收中的“征收決定”，在整個征收程序中居于核心地位，一般認(rèn)為對它不服被征地農(nóng)民是有權(quán)申請復(fù)議的。

6. “兩公告一登記”？

在“山頂”上獲批后，征地項(xiàng)目即進(jìn)入具體實(shí)施階段。此前的法定程序一般簡述為“兩公告一登記”，即征收土地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償安置方案公告，依據(jù)為《征收土地公告辦法》。

而根據(jù)即將施行的《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償?shù)怯洯h(huán)節(jié)明確被前提至了批前，批后的程序?qū)⒖赡艹霈F(xiàn)較大的縮限，且與被征地農(nóng)民的聯(lián)系有可能降低。在批后究竟還會發(fā)生什么，也需要我們持續(xù)觀察新規(guī)的陸續(xù)修改變化。

7. 責(zé)令交出土地決定

《土地管理法實(shí)施條例》第45條規(guī)定的“責(zé)令交出土地決定”預(yù)計仍將是農(nóng)村征地的最后一步。一旦自然資源部門作出責(zé)令交出土地決定，被征地農(nóng)民則要在6個月的起訴期限內(nèi)提起訴訟，否則將會面臨司法強(qiáng)征的結(jié)局。

在明律師最后想提示廣大的農(nóng)民朋友，當(dāng)自己無法與征收部門達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議時，尋求救濟(jì)一定要趁早，千萬不要拖著。越早行使自己的救濟(jì)權(quán)利，獲得協(xié)商溝通平臺的機(jī)會越大，解決矛盾糾紛的機(jī)率也就越高。不要浪費(fèi)掉任何一次維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會。