 配圖：圖片背景是一塊黑板，黑板上的字為:CRPD LIFE 有知識，聯(lián)合國《殘疾人權利公約》的誕生。 編輯：力大無窮的公約菌 有人曰 雖然我們恨透了歷史考試中“黃巾起義發(fā)生于哪一年”、“諸葛亮是哪里人”這樣的考題，但如同我們總會認真記住生活中重要的人的生日愛好一般，聯(lián)合國《殘疾人權利公約》誕生的始末及這一過程中的里程碑事件，對于殘障人及相關從業(yè)者來說，有著非凡的意義。 聯(lián)合國對殘障權利保護的推動 在聯(lián)合國《殘疾人權利公約》（下簡稱《公約》）誕生以前，自20世紀60年代開始，聯(lián)合國陸續(xù)出臺了一些涉及到殘障人士或某類殘障人的專門文件。 聯(lián)合國曾制定了諸多關于殘障的國際文書： 《智力遲鈍者國際宣言》（1971年） 《殘疾人權利宣言》（1975年） 《關于殘疾人的世界行動綱領》（1982年） 國際勞動組織《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》（1983年） 《保護精神病患者和改善精神病保健的原則》（1991年） 《殘疾人機會均等標準規(guī)則》（1993年） 這些國際文書因未經(jīng)聯(lián)合國大會投票通過，也不需要締約國批準，缺乏普遍強制的效力。 但是它們表明各國的道德與政治承諾，可以用作制定有關殘障人的立法，或制定這種政策的導則。 它同時也提醒各國政府要重視保障殘障人的相關權利。 必須指出的是：《保護精神病患者和改善精神病保健的原則》的一些規(guī)定后來受到諸多批評，如今凡與《公約》有沖突的標準，均由《公約》取而代之。 1982年聯(lián)合國通過《關于殘疾人的世界行動綱領》提出“機會平等”原則，隨之聯(lián)合國發(fā)起了“殘疾人十年”計劃，各個地區(qū)（如歐洲、亞太、美洲、非洲等）也相應行動。 1987年，在斯德哥爾摩舉行的《關于殘障人的世界行動綱領》實施情況的首次主要國際觀察會議，與會國家提出建議，希望起草一份有關殘障人權利的公約，后又有國家陸續(xù)提出，但未能獲得足夠支持，沒能啟動新條約的議定程序。 1987年，意大利政府向42屆聯(lián)大提交制定公約的動議，未通過。 1989年，瑞典政府向44屆聯(lián)大提交制定公約的動議，未通過 2000年，愛爾蘭政府在聯(lián)合國人權會議上建議制定公約，未通過 1993年，聯(lián)合國大會通過了《殘疾人機會均等標準規(guī)則》（下簡稱《標準規(guī)則》）。 《標準規(guī)則》希望確保，“作為社會的一員，殘疾人無論男女，不論長幼，都應與他人享有同樣的權利和義務，”要求締約國政府努力消除可能阻礙殘疾人平等參與社會的各種因素。 《標準規(guī)則》成為了聯(lián)合國在人權及殘障人事物方面指導各國行為的主要工具。在當時的人權文本范圍內(nèi)，形成了一個檢視政府義務履行狀況的重要參照體系。但《標準規(guī)則》并不具備任何法律約束力。 《公約》誕生過程“大事記” 2001年12月，墨西哥政府向聯(lián)合國大會提交了“關于建立一個特別委員會，討論有關制定一份全面且完整的公約的建議，這項公約旨在提升和保障殘障人的權利和尊嚴”。 聯(lián)合國大會2001年12月19日通過56/168號決議，同意建立一個特委會“在對社會發(fā)展、人權和非歧視領域的工作進展進行整體分析的基礎上，制定一個綜合的、全面的促進和保護殘疾權利和尊嚴的國際公約”，“邀請政府、聯(lián)合國系統(tǒng)的團體和組織，包括相關的人權條約組織、區(qū)域性委員會、殘疾人社會發(fā)展委員會特別報告員以及樂于為特委會做出貢獻的國際政府間組織和非政府組織”參與公約的制定。 2002年8月，特別委員會第一次會議。討論了可能出臺的新公約的基本原則，以及民間社會的參與程序。70多個國家和眾多非政府組織出席，對制定公約達成一致協(xié)議。 2003年6月，第二次特委會會議召開。會議決定成立一個工作組制定公約草案文本。 2004年1月，工作組會議召開。工作組由包括中國在內(nèi)的27國政府代表、12名非政府組織代表和1名國家人權機構代表組成，工作組起草了一個包含24條內(nèi)容的文本草案。 2004年5月-2006年8月，分別召開第3至8次特委會會議，開始談判和磋商，對公約文本基本達成一致意見。 2006年8月25日，特別委員會第八次會議，就關于此項公約及一項獨立的任擇議定書展開最后協(xié)商，并通過兩項文書的文本，同時，對文本進行技術性修訂。 2006年12月13日，61屆聯(lián)合國大會一致通過《殘疾人權利公約》及《任擇議定書》。 2007年3月30日，《公約》及《任擇議定書》在聯(lián)合國紐約總部開放簽署。 2008年5月3日，公約締約國達20個，公約生效。 《公約》在中國的簽署、批準及生效 2007年3月30日，在《公約》開放簽署的當天，中國政府派代表簽署了《公約》。 2008年6月26日，中國政府經(jīng)全國人大常委會批準《公約》，于8月1日向聯(lián)合國交存了批準書，成為《公約》的第33個締約國。根據(jù)規(guī)定，《公約》在簽署國批準書交存聯(lián)合國后的第30天開始生效， 2008年8月31日，《公約》正式對中國包括香港和澳門特別行政區(qū)開始生效。 |
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