從1965年建國至今，新加坡先后進(jìn)行了三次階段性產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。為了進(jìn)行再一次升級，新加坡在2016年公布了最新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，涵蓋了23個(gè)具體行業(yè)，這些行業(yè)貢獻(xiàn)了新加坡80%的GDP。

現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖這項(xiàng)計(jì)劃目前進(jìn)展良好已初見成效，對新加坡經(jīng)濟(jì)起著推動作用。2017年新加坡經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有所改善，全年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)取得3.5％同比增長，高于2016年的2％增長，是三年來最快增速。

盡管經(jīng)濟(jì)總量已被深圳超越，但新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)還是值得國內(nèi)借鑒。

文|徐楓

編輯|老謝

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農(nóng)歷狗年大年初四，新加坡政府發(fā)布了2018年的政府財(cái)政預(yù)算案。除了發(fā)放花紅、階段性增加消費(fèi)稅等稅費(fèi)以外，政府專門拿出一部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備多管齊下，通過更針對性的援助計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)和員工深化技能與能力。具體涉及企業(yè)發(fā)展、企業(yè)國際化發(fā)展減免稅、小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司創(chuàng)業(yè)減免稅和相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員能力提升培訓(xùn)等。

上述這些都是總值45億新元的新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖的一部分。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖全稱 Industry Transformation Map，是2016年新加坡政府財(cái)政預(yù)算案時(shí)公布并開始進(jìn)行的。目前，新加坡已公布了23個(gè)具體產(chǎn)業(yè)中的22個(gè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，最后一個(gè)教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖也即將公布。

眾所周知，新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從1965年建國至今大致經(jīng)歷了3-4次更替。基本是10年一次產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐漸從勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型發(fā)展到今天的知識型經(jīng)濟(jì)為主。期間，新加坡在上世紀(jì)80、90年代和2000年左右，先后進(jìn)行了三次階段性產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

翻開新加坡政府2016年公布的藍(lán)圖全文，短短3頁紙闡述了整個(gè)計(jì)劃。與以往的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相比，這次的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有「廣、深、實(shí)」的特點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖的網(wǎng)頁

「廣」

所謂「廣」，此計(jì)劃涵蓋了23個(gè)具體行業(yè)，這23個(gè)行業(yè)貢獻(xiàn)了新加坡80%的GDP。這23個(gè)具體行業(yè)涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)中包括能源化工、精密工程、海事工程、航空業(yè)等。

服務(wù)業(yè)中包括貿(mào)易、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、金融、教育、食品制造與服務(wù)等。服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)較多。值得一提的是，此次行業(yè)分類跳出二三產(chǎn)業(yè)分類的框框，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和實(shí)施便利角度將23個(gè)行業(yè)分成6個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組團(tuán)，即：制造業(yè)、環(huán)境建設(shè)、貿(mào)易與聯(lián)系、國內(nèi)必要服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和生活相關(guān)服務(wù)。

另外需要說明一下，生物醫(yī)藥、人工智能等未在其中是指不屬于轉(zhuǎn)型行業(yè)。

6大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組團(tuán)

「深」

所謂「深」，政府清醒地觀察到新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)即來自外部（新加坡面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，競爭加劇和技術(shù)進(jìn)步的停滯）和內(nèi)部（島內(nèi)面對土地和人力資源的更多限制）。

政府也因此深刻認(rèn)識到，自身需要轉(zhuǎn)變方式繼續(xù)支持企業(yè)及員工的發(fā)展。所以，新加坡政府決定推出這個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，實(shí)施行業(yè)為中心的系統(tǒng)性戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以此來實(shí)現(xiàn)：

1、從事相關(guān)行業(yè)的多類機(jī)構(gòu)企業(yè)股東等共同合作跨界降低成本以應(yīng)付日益增長的復(fù)雜挑戰(zhàn)；

2、生產(chǎn)力和創(chuàng)新水平的提高，從而能顯著提升產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度；

3、企業(yè)、工會和員工三方共同合作，主動推動行業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生存和擴(kuò)張。

「實(shí)」

所謂「實(shí)」，此計(jì)劃從各個(gè)層面著力強(qiáng)調(diào)實(shí)施。

首先，政府專門成立未來經(jīng)濟(jì)署（Future Economy Council)來負(fù)責(zé)整個(gè)藍(lán)圖的制定和執(zhí)行。未來經(jīng)濟(jì)署前身為新加坡技能、創(chuàng)新與生產(chǎn)力理事會，旗下設(shè)六個(gè)專門小組負(fù)責(zé)6個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的藍(lán)圖執(zhí)行。不僅如此，為便于政府內(nèi)部的緊密協(xié)調(diào)和問責(zé)，一個(gè)政府機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)1個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，承擔(dān)全面責(zé)任，并在各政府機(jī)構(gòu)之間和商會等三方合作伙伴之間牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)。

其次，每個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型藍(lán)圖都是根據(jù)行業(yè)需求量身定制的。政府先期深入研究了各行業(yè)格局、未來趨勢和需求，制定一系列舉措來系統(tǒng)提升生產(chǎn)力，發(fā)展技能提升，推動創(chuàng)新和國際化，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)每個(gè)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然這些也將根據(jù)時(shí)間的推移和市場變化進(jìn)行調(diào)整，確保計(jì)劃的彈性和可操作性。

不僅如此，政府也明確自身在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中是作為促進(jìn)者和推動產(chǎn)業(yè)升級的角色來創(chuàng)造有利于創(chuàng)新商業(yè)模式的監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)制定各類技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)浩大的工程，光靠政府是不夠的，需要大中小各類公司、公共研究機(jī)構(gòu)、教育和培訓(xùn)提供商以及行業(yè)協(xié)會、工會、個(gè)人和政府間深入合作。政府將努力扮演好自己的角色，推動上述機(jī)構(gòu)的通力合作，采取有針對性的、以行業(yè)為重點(diǎn)的方法來解決問題，并深化政府、企業(yè)、行業(yè)、貿(mào)易協(xié)會和商會之間伙伴關(guān)系。

「金融升級領(lǐng)銜」

過去的兩年，新加坡主要以制定23個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型藍(lán)圖為主。在制定過程中政府發(fā)現(xiàn)，許多技術(shù)變革促成新行業(yè)，如金融和科技重疊，形成了金融科技這個(gè)新領(lǐng)域。又如，零售和房地產(chǎn)呈現(xiàn)很多趨同性等。23個(gè)行業(yè)各有不同，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖也各有側(cè)重。

作為全球金融中心之一、亞洲金融樞紐，新加坡的金融業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值約12％，就業(yè)人口約15萬4000人。金融服務(wù)業(yè)一直是新加坡重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一，這次也被列入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖計(jì)劃。金融業(yè)面對顛覆性變革影響，必須轉(zhuǎn)型以維持競爭力，與時(shí)并進(jìn)。

新加坡金融管理局

亞洲持續(xù)增長將推動金融業(yè)增長，制定的金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖目標(biāo)是讓金融服務(wù)業(yè)到2020年的3年時(shí)間內(nèi)，每年平均增長4.3％，高于年均經(jīng)濟(jì)增長率一倍。此外，計(jì)劃將每年創(chuàng)造4000個(gè)就業(yè)機(jī)會。

為了達(dá)到此目標(biāo)，新加坡金融管理局將從三大方面著手：

一，在商業(yè)策略方面。新加坡計(jì)劃成為全球卓越國際財(cái)富管理中心、亞洲基金管理和落戶中心，以及亞洲時(shí)區(qū)的全球外匯價(jià)格發(fā)現(xiàn)（price discovery）和流動中心。

金管局也會跟業(yè)界合作，把新加坡發(fā)展成亞洲集資和企業(yè)融資中心、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資全套服務(wù)樞紐、領(lǐng)先的亞洲固定收入中心，以及吸引全球資本的亞洲保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓中心。

新加坡中央金融商業(yè)區(qū)

二，在創(chuàng)新和監(jiān)管方面。金管局則會促進(jìn)和擴(kuò)大各類金融科技合作，推動創(chuàng)新商業(yè)模式、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全，采用科技來簡化金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

三，在就業(yè)與技能提升計(jì)劃方面。金管局會擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)的人才庫，深化專業(yè)人才技能，并通過外派工作和旗艦性課程等方式培養(yǎng)更多本地金融專業(yè)人才。

另一方面，金管局也將加強(qiáng)“專業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃”（Professional Conversion Programme），協(xié)助中途轉(zhuǎn)業(yè)者掌握新技能和轉(zhuǎn)換到新工作崗位。政府將此作為轉(zhuǎn)型重要工作之一是因?yàn)檎J(rèn)識到如果不能妥善解決受轉(zhuǎn)型影響員工的擔(dān)憂，金融業(yè)就很難有任何改變和創(chuàng)新。而金融專業(yè)人員經(jīng)過多年工作所建立的專業(yè)能力，極大一部分能力是能重新運(yùn)用到其他相關(guān)行業(yè)的。因此，努力重新培訓(xùn)這些受影響的金融從業(yè)員，讓他們的技能與新工作相匹配是很重要的。

「效果初現(xiàn)」

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖這項(xiàng)計(jì)劃目前進(jìn)展良好已初見成效，對新加坡經(jīng)濟(jì)起著推動作用。這里可以舉兩個(gè)企業(yè)的實(shí)例有更感性的認(rèn)識。對酒店零售業(yè)企業(yè)來說，優(yōu)質(zhì)服務(wù)非常重要。所以該行業(yè)的轉(zhuǎn)型主要著重于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善客服體驗(yàn)。

以五星級君樂皇府酒店（Grand Park City Hall）為例，該酒店申請獲得新加坡旅游局資助，開始試用臉部識別技術(shù)為住客辦理入住手續(xù)，這樣企業(yè)不僅不需要增加人力，還可以騰出人手負(fù)責(zé)其他工作，而員工也可以學(xué)習(xí)新技能提升自己。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，新加坡政府將繼續(xù)根據(jù)市場和行業(yè)的發(fā)展調(diào)整轉(zhuǎn)型計(jì)劃內(nèi)容，協(xié)助企業(yè)保持競爭力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖最終有賴于企業(yè)本身積極轉(zhuǎn)型和提高能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最終是體現(xiàn)在企業(yè)和員工身上。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃涵蓋內(nèi)容很廣，在執(zhí)行階段，因企業(yè)眾多，政府無法與企業(yè)一對一，所以政府積極推動商會等行業(yè)機(jī)構(gòu)參與計(jì)劃的執(zhí)行，加深行業(yè)合作與協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果更佳。

截止到去年年底，新加坡的經(jīng)濟(jì)總量為4473億新元，以目前新元與人民幣兌換率（1：4.81)換算，整個(gè)深圳市去年的經(jīng)濟(jì)總量已超越新加坡。也許新加坡整個(gè)經(jīng)濟(jì)體太小，對國內(nèi)的借鑒意義不是很大，但是以其近似中國第五大淡水湖巢湖的面積和約561萬人口的規(guī)模能呈現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)體量，還是有值得國內(nèi)參考借鑒的地方。

徐楓女士旅居新加坡，新加坡規(guī)劃師協(xié)會和澳大利亞規(guī)劃師協(xié)會會員，曾在裕廊國際工作十多年。