為實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，切實(shí)縮短簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件審理周期，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人等破產(chǎn)參與人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域破產(chǎn)審判工作實(shí)際，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論通過(guò)，出臺(tái)本工作指引。

一、基本原則

1.（繁簡(jiǎn)分流）本院基于《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定的一般程序，根據(jù)破產(chǎn)案件難易程度進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，對(duì)事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況明晰的破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序。

2.（注重效率）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)著重提升審判效率，縮短程序時(shí)間、簡(jiǎn)化審理流程、并聯(lián)破產(chǎn)事項(xiàng)、降低司法成本，及時(shí)高效完成各項(xiàng)破產(chǎn)程序。

3.（全面保障）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，全面保障破產(chǎn)參與人享有的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。

二、適用范圍

4.（優(yōu)先適用）對(duì)于事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清晰且符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審理程序：

（1）債務(wù)人經(jīng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后因無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，人民法院出具終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定的；

（2）債務(wù)人的主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失或者債務(wù)人下落不明，且未發(fā)現(xiàn)其他財(cái)產(chǎn)的；

（3）債務(wù)人被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未經(jīng)清算，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，無(wú)財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)較少的；

（4）債務(wù)人已由人民法院強(qiáng)制清算，資產(chǎn)和負(fù)債均已確認(rèn)完畢的。

5.（可以適用）對(duì)于事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清晰且符合下列情形之一的，可以簡(jiǎn)化審理程序：

（1）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和債權(quán)人數(shù)量較少的；

（2）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及其他主要破產(chǎn)參與人協(xié)商一致同意簡(jiǎn)化審理程序的；

（3）債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議的；

（4）其他可以簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件。

6.（不得適用）具有下列情形之一的，不得簡(jiǎn)化審理程序：

（1）債權(quán)債務(wù)關(guān)系、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況復(fù)雜，或者資產(chǎn)處置、變價(jià)存在較大困難的；

（2）涉及大量職工分流安置或者拖欠薪酬、社保費(fèi)用，有風(fēng)險(xiǎn)處置隱患和不穩(wěn)定因素的；

（3）申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)重整的；

（4）關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的；

（5）涉及刑民交叉的；

（6）債務(wù)人為國(guó)有企業(yè)的；

（7）其他不宜簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件。

三、程序事項(xiàng)

7.（啟動(dòng)依據(jù)）人民法院在破產(chǎn)申請(qǐng)審查階段，認(rèn)為符合本指引第4條規(guī)定情形的，如無(wú)其他不宜簡(jiǎn)化審理程序的情形，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審理程序；認(rèn)為符合本指引第5條規(guī)定情形的，可以在征求申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見(jiàn)后決定是否簡(jiǎn)化審理程序。

8.（通知時(shí)間）人民法院審查后決定簡(jiǎn)化審理程序的，應(yīng)當(dāng)于裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起三日內(nèi)通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

9.（程序轉(zhuǎn)換）人民法院決定簡(jiǎn)化審理程序后，破產(chǎn)參與人就此提出異議且有充分理由的，或者存在不宜簡(jiǎn)化審理程序的其他情形的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為一般程序?qū)徖怼?/p>

對(duì)已經(jīng)適用一般程序?qū)徖淼钠飘a(chǎn)案件，在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在本指引第4條、第5條情形的，仍適用一般程序，但可在征求破產(chǎn)參與人意見(jiàn)后，針對(duì)部分事項(xiàng)參照本指引簡(jiǎn)化程序快速審理。

10.（審判組織）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，原則上由審判員一人獨(dú)任審理；確有必要的，可由審判員組成合議庭審理。

11.（審理期限）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當(dāng)于裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。因特殊情況無(wú)法在六個(gè)月內(nèi)審結(jié)的，可申請(qǐng)報(bào)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)審理期限一次，延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月。

12.（送達(dá)和公告）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，可以采用口頭、電子郵件、傳真、短信、微信等便捷方式送達(dá)除民事裁定書(shū)、決定書(shū)以外的其他文書(shū)?？陬^方式送達(dá)應(yīng)審慎采用，采用口頭方式送達(dá)的，應(yīng)記入筆錄。

對(duì)受理破產(chǎn)申請(qǐng)、指定管理人、申報(bào)債權(quán)、召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議、宣告破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序等應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)，可以采取合并公告等方式減少公告次數(shù)。公告在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)和四川法院司法公開(kāi)網(wǎng)發(fā)布，不再另行實(shí)體張貼。 

四、破產(chǎn)管理人

13.（指定管理人）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)于裁定受理之日起五日內(nèi)完成隨機(jī)指定管理人的上報(bào)申請(qǐng)工作。

14.（接管財(cái)產(chǎn)）管理人應(yīng)當(dāng)于接受指定之日起五日內(nèi)接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料，于接管之日起七日內(nèi)向人民法院提交接管情況和工作計(jì)劃。

15.（財(cái)產(chǎn)調(diào)查）管理人需要調(diào)查債務(wù)人名下財(cái)產(chǎn)又確無(wú)法獲知銀行賬戶等相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索的，可以向本院破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭提出書(shū)面申請(qǐng)，按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)執(zhí)行查控系統(tǒng)進(jìn)行查詢。

申請(qǐng)破產(chǎn)清算前六個(gè)月內(nèi)已通過(guò)執(zhí)行查控系統(tǒng)調(diào)查財(cái)產(chǎn)狀況的，可將執(zhí)行法院財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果作為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況依據(jù)，原則上不再重復(fù)調(diào)查。

管理人應(yīng)當(dāng)于接受指定之日起三十日內(nèi)完成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清查工作，形成財(cái)產(chǎn)清查報(bào)告。

16.（賬戶開(kāi)立）經(jīng)初步調(diào)查未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人任何財(cái)產(chǎn)的案件，管理人可不開(kāi)立銀行賬戶。

五、債權(quán)申報(bào)與債權(quán)人會(huì)議

17.（債權(quán)申報(bào)）管理人應(yīng)當(dāng)于接受指定之日起十日內(nèi)通知已知債權(quán)人并予以公告，公告應(yīng)載明債權(quán)申報(bào)期限、第一次債權(quán)人會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間等必要事項(xiàng)。

債權(quán)人申報(bào)債權(quán)期限一般為三十日，最長(zhǎng)不超過(guò)四十五日，自發(fā)布公告之日起計(jì)算。

18.（不設(shè)債委會(huì)）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件一律不設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)。根據(jù)債權(quán)申報(bào)情況，可設(shè)債權(quán)人會(huì)議主席。

19.（召開(kāi)時(shí)間和方式）第一次債權(quán)人會(huì)議于債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起五日內(nèi)召開(kāi)，由人民法院召集。

債權(quán)人會(huì)議可以采用書(shū)面方式，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、微信群聊等網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行。除第一次債權(quán)人會(huì)議外，債權(quán)人會(huì)議原則上不采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議方式。

20.（表決方式）經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意，債權(quán)人會(huì)議可以采用書(shū)面、電子郵件、傳真等方式進(jìn)行表決。

六、破產(chǎn)宣告

21.（宣告破產(chǎn)的期限）債務(wù)人符合破產(chǎn)宣告條件的，管理人應(yīng)當(dāng)于第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)之日起十五日內(nèi)提請(qǐng)人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。人民法院應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，并于裁定作出之日起三日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人和管理人，于裁定作出之日起五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。

22.（無(wú)財(cái)產(chǎn)案件的處理）經(jīng)管理人盡職調(diào)查，確未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有財(cái)產(chǎn)可供分配、或僅有少量財(cái)產(chǎn)但不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用、或債務(wù)人下落不明、或財(cái)產(chǎn)狀況不清的，管理人可以在向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請(qǐng)的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。

七、財(cái)會(huì)原則

23.（財(cái)產(chǎn)審計(jì)）債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)已提供了審計(jì)報(bào)告且報(bào)告仍在有效期內(nèi)，或雖逾有效期但債權(quán)人會(huì)議同意采用的，宣告破產(chǎn)前可不再委托審計(jì)。由管理人完成債權(quán)審查、財(cái)產(chǎn)調(diào)查后形成清算報(bào)告，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過(guò)后報(bào)請(qǐng)人民法院裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

24.（財(cái)產(chǎn)評(píng)估）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件具有以下情形之一的，一般不再重新評(píng)估：

（1）曾對(duì)同一財(cái)產(chǎn)作出過(guò)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告仍在有效期內(nèi)或雖逾有效期但債權(quán)人會(huì)議同意采用的；

（2）經(jīng)向財(cái)產(chǎn)所在地有關(guān)機(jī)構(gòu)定向詢價(jià)或網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)后，債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格無(wú)異議，且未參會(huì)債權(quán)人事先書(shū)面同意債權(quán)人會(huì)議決定的，但國(guó)有資產(chǎn)除外；

（3）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的管理人報(bào)酬、評(píng)估費(fèi)用，且無(wú)債權(quán)人或利害關(guān)系人愿意承擔(dān)管理人報(bào)酬、評(píng)估費(fèi)用，已向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告的。

不再重新委托評(píng)估的，財(cái)產(chǎn)價(jià)值可按不評(píng)估的原因分別參照原評(píng)估價(jià)、債權(quán)人會(huì)議無(wú)異議的市場(chǎng)價(jià)、六個(gè)月內(nèi)同類(lèi)相似資產(chǎn)評(píng)估價(jià)的方式確定。

25.（變價(jià)和分配）經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意，財(cái)產(chǎn)變價(jià)可靈活采用拍賣(mài)與非拍賣(mài)、傳統(tǒng)拍賣(mài)與網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)相結(jié)合的方式。財(cái)產(chǎn)分配以一次性現(xiàn)金分配為原則，債權(quán)人會(huì)議同意的也可以非貨幣方式分配。

破產(chǎn)程序終結(jié)后，債權(quán)人可以依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第一百二十三條的規(guī)定向破產(chǎn)受理法院申請(qǐng)追加分配。

八、終結(jié)程序

26.（終結(jié)期限）人民法院應(yīng)當(dāng)于收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，并于裁定作出之日起三日內(nèi)公告。

符合本指引第22條情形的，人民法院可以在裁定宣告破產(chǎn)的同時(shí)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

27.（注銷(xiāo)登記）管理人應(yīng)當(dāng)于終結(jié)破產(chǎn)程序之日起五日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)企業(yè)的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。

28.（清算責(zé)任）債務(wù)人主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件滅失，拒不提交有關(guān)材料或者提交不真實(shí)材料，導(dǎo)致無(wú)法清算或無(wú)法全面清算，造成債權(quán)人損失的，人民法院應(yīng)在裁定書(shū)中列明無(wú)法清算或無(wú)法全面清算的原因，告知債權(quán)人可以要求有責(zé)任的有限責(zé)任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實(shí)際控制人等清算義務(wù)人對(duì)債務(wù)人的債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

九、其他

29.（參照適用）公司強(qiáng)制清算案件參照適用本指引。

30.（工作保障）人民法院立案、破產(chǎn)審判、執(zhí)行、司法技術(shù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為簡(jiǎn)化審理程序、快速推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理提供便利。

31.（實(shí)施時(shí)間）本指引自發(fā)布之日起施行。本指引施行時(shí)尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件可以適用本指引。本指引施行后法律、司法解釋或上級(jí)法院有新規(guī)定與本指引不一致的，適用新規(guī)定。