一、認(rèn)定賣淫、嫖娼的證據(jù)

認(rèn)定賣淫、嫖娼行為必須重證據(jù)。

目前，我國(guó)在查處治安案件所涉及的法律、法規(guī)中，沒有明確規(guī)定“僅有嫌疑人的供述，沒有其他證據(jù)的，不能作為定案的依據(jù)”?，F(xiàn)有“查處治安案件”的教材或著述中，關(guān)于治安案件證據(jù)部分，一般都采納了刑事訴訟中對(duì)證據(jù)的要求，即“客觀性、相關(guān)性、合法性”。我國(guó)《刑事訴訟法》第46條規(guī)定：“對(duì)一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰;沒有被告人供述，證據(jù)充分確實(shí)的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。”筆者認(rèn)為，查處治安案件，也應(yīng)確立“不輕信口供，僅有嫌疑人供述不能認(rèn)定治安案件”的原則。因而，在查處賣淫、嫖娼案件中，僅有賣淫、嫖娼人員的供述，而無其他證據(jù)的，不能認(rèn)定賣淫、嫖娼行為。

認(rèn)定賣淫嫖娼行為，除了嫌疑人的供述外，公安民警還應(yīng)調(diào)查的其他證據(jù)，如：民警當(dāng)場(chǎng)抓獲時(shí)民警的證言;或者現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)物證或書證;或者能夠證明賣淫嫖娼的視聽資料;或者介紹或容留人的證言;或者其他人證、物證等。

如果嫌疑人不承認(rèn)賣淫嫖娼，但公安機(jī)關(guān)有充分證據(jù)證明的，可以認(rèn)定賣淫嫖娼行為。

認(rèn)定賣淫嫖娼行為時(shí)，常有一種情況困擾著公安民警，就是行為人自稱是戀愛關(guān)系，是朋友，并一口咬定雙方?jīng)]有金錢交易，公安民警“明明知道”他們是在賣淫嫖娼，但苦于沒有其他證據(jù)，因而非常惱火，甚至不惜使用刑訊逼供的違法手段獲取口供。其實(shí)要證明雙方是否是戀愛、朋友關(guān)系也不太難，只需將雙方分別進(jìn)行訊問、查證，詢問對(duì)方基本情況，兩人認(rèn)識(shí)的時(shí)間、場(chǎng)所、事由等即可，如果雙方有感情基礎(chǔ)，雙方會(huì)對(duì)對(duì)方的姓名、年齡、職業(yè)、住址等情況比較清楚，雙方甚至有可能是同事、同學(xué)、鄰居等;而賣淫嫖娼人員一般并不了解對(duì)方的姓名、年齡、職業(yè)、住址等情況，或者了解的情況不屬實(shí)，這樣即可排除所謂的有感情基礎(chǔ)。但是，即便分開訊問，公安民警仍有可能獲取不到對(duì)嫌疑人不利的口供，這時(shí)，民警應(yīng)認(rèn)真地思考一個(gè)問題：就是自已“明明知道他們是在賣淫嫖娼”，不過是民警自己主觀上的判斷，并不必然就是事實(shí)。由于法律并不追究屬于道德范疇的婚外性行為、婚前性行為，因此公安機(jī)關(guān)除非有證據(jù)證明雙方的行為不是以感情為基礎(chǔ)，而是基于金錢和性的交易，才能認(rèn)定賣淫、嫖娼行為;否則，只能放人。

二、辦理賣淫嫖娼案件的程序

(一)傳喚至公安機(jī)關(guān)

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌賣淫、嫖娼的人員，可以當(dāng)場(chǎng)口頭傳喚或者使用《傳喚證》傳喚至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訊問。

(二)訊問、查證

公安民警對(duì)經(jīng)傳喚至公安機(jī)關(guān)的賣淫嫖娼嫌疑人，應(yīng)及時(shí)訊問、查證，但訊問查證的時(shí)限不得超過24小時(shí).經(jīng)訊問、查證，有證據(jù)證明一方是以營(yíng)利為目的，自愿和他人發(fā)生性關(guān)系，以及另一方是以給付金錢等物質(zhì)利益為手段，與賣淫者發(fā)生性關(guān)系的，可以認(rèn)定為賣淫、嫖娼行為。在訊問、查證時(shí)，注意應(yīng)將雙方分別訊問、查證。

(三)強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查

認(rèn)定為賣淫嫖娼的，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)制賣淫嫖娼人員檢查性病，以調(diào)查和區(qū)別賣淫嫖娼人員是否涉嫌“傳播性病罪”。強(qiáng)制檢查性病的方法可以是：由公安民警將賣淫嫖娼人員帶到性病監(jiān)測(cè)門診(或者是有皮膚性病科的公立醫(yī)院)檢查;公安機(jī)關(guān)一次抓獲多名賣淫嫖娼人員時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以通知有關(guān)醫(yī)療、衛(wèi)生部門派人前來檢查。

強(qiáng)制性病檢查的費(fèi)用，應(yīng)由賣淫嫖娼人員本人或家屬負(fù)擔(dān)，公安機(jī)關(guān)也可以從賣淫嫖娼人員被扣押的財(cái)物中預(yù)留或先行扣除必要的性病檢查治療費(fèi)用.

應(yīng)當(dāng)注意的是，強(qiáng)制檢查性病是公安機(jī)關(guān)辦理賣淫、嫖娼案件必經(jīng)的程序，不是可有可無的程序。如果公安機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制賣淫嫖娼人員檢查性病便直接實(shí)施治安管理處罰，即是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序上的違法。

三、對(duì)賣淫嫖娼行為人的處理

對(duì)賣淫嫖娼人員強(qiáng)制檢查性病的結(jié)果有兩種：第一種結(jié)果是：經(jīng)檢查，賣淫或嫖娼人員患有性病的。這時(shí)公安民警應(yīng)繼續(xù)調(diào)查患性病的人是否明知自己患有性病而賣淫或嫖娼。如果明知自己患有性病或者應(yīng)當(dāng)明知自己患有性病而賣淫或嫖娼的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》第360條的規(guī)定，立為刑事案件，追究其刑事責(zé)任。如果賣淫或嫖娼人員確實(shí)不知道自己患有性病而賣淫或嫖娼的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在給予其治安管理處罰后，一律收容教育，強(qiáng)制治療其性病。

強(qiáng)制檢查性病的第二種結(jié)果是：經(jīng)檢查，賣淫或嫖娼人員沒有性病，則應(yīng)區(qū)別其情節(jié)輕重及是否曾因賣淫嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理過等情況，進(jìn)行處理：

1、經(jīng)調(diào)查，賣淫嫖娼人員曾因賣淫或嫖娼行為受過公安機(jī)關(guān)處理(包括警告、拘留、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)等處理)的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)，可并處5000元以下罰款。