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人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用情況如何，直接關(guān)系到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)形象和工作效能。近年來(lái)，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善和民主法制建設(shè)的不斷增強(qiáng)，各級(jí)人大代表在參與國(guó)家事務(wù)管理、協(xié)助憲法和法律實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”工作，反映人民群眾意見(jiàn)和要求等方面發(fā)揮了積極的作用，做了大量工作，人大和人大代表在國(guó)家政治生活中正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但值得注意的是，目前，由于客觀條件的影響和思想認(rèn)識(shí)上的差異，有個(gè)別代表甚至把代表職務(wù)當(dāng)作護(hù)身符，看重的是法律對(duì)人大代表的人身特別保護(hù)權(quán)，選舉時(shí)竭盡全力爭(zhēng)當(dāng)代表，選上后卻不履行代表義務(wù)；還有少數(shù)代表重本職工作，輕代表工作，把代表職務(wù)當(dāng)作榮譽(yù)稱號(hào)，代表活動(dòng)不參加，會(huì)議審議不發(fā)言，選區(qū)選民不聯(lián)系，群眾意見(jiàn)不反映，嚴(yán)重影響了代表隊(duì)伍的形象。代表是一種職務(wù)，更是一份責(zé)任，不作為就是失職。現(xiàn)在，各級(jí)人大還沒(méi)有真正建立起對(duì)“監(jiān)督者”實(shí)施監(jiān)督的有效機(jī)制。提高代表素質(zhì)，按照法律權(quán)力制衡的原則，依法加強(qiáng)對(duì)代表履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，已成為擺在我們面前亟待解決的一項(xiàng)迫切任務(wù)。 一、監(jiān)督人大代表的法律依據(jù) 關(guān)于對(duì)人大代表實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，憲法和法律都有明確規(guī)定?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！薄哆x舉法》第四十三條和《代表法》第五條也都明確規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！笨梢?jiàn)，代表接受人民的監(jiān)督是憲法和法律確定的一項(xiàng)基本原則，這些規(guī)定也使選民或原選舉單位對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督有了充足的法律依據(jù)和法律保障。我國(guó)各級(jí)人大代表的產(chǎn)生方式分為直接選舉和間接選舉兩種，根據(jù)“由誰(shuí)產(chǎn)生，向誰(shuí)負(fù)責(zé)，受誰(shuí)監(jiān)督”的原則，直接選舉產(chǎn)生的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表受原選區(qū)選民的監(jiān)督，間接選舉產(chǎn)生的其他各級(jí)人大代表受原選舉單位的監(jiān)督。 二、對(duì)人大代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督的思考 （一）建議在人大常委會(huì)隸屬的工作層設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)選區(qū)選民對(duì)代表實(shí)施監(jiān)督的協(xié)調(diào)、咨詢機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要功能是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、宣傳、溝通，雙向反饋等，是選區(qū)選民加強(qiáng)對(duì)代表實(shí)施監(jiān)督的“中轉(zhuǎn)站”，使選區(qū)選民理解自己的代表，監(jiān)督好自己的代表。 （二）建立完善和相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。公民都要在法律的約束下從事一切活動(dòng)，人大代表更應(yīng)該模范地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法接受人民群眾的監(jiān)督，為人大實(shí)施各種監(jiān)督做出表率。監(jiān)督要有監(jiān)督的章程、有監(jiān)督的機(jī)制和措施，不能盲目地監(jiān)督、無(wú)原則的監(jiān)督，這樣的監(jiān)督就會(huì)失去監(jiān)督的意義，要依法實(shí)施監(jiān)督，這樣的監(jiān)督才有力度、才有效果、才能達(dá)到要監(jiān)督的目的。為此，對(duì)人大代表的監(jiān)督要有法可依，要有切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督措施。目前，《憲法》、《選舉法》和《代表法》都有明確條文規(guī)定，但這些還不足以加強(qiáng)對(duì)人大代表實(shí)施全面的監(jiān)督，還需要進(jìn)一步立法細(xì)化，以進(jìn)一步健全和完善對(duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督措施，并提供法律保障。在新的法律未問(wèn)世前，我們應(yīng)遵循《憲法》、《選舉法》和《代表法》的相應(yīng)條款建立有效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督措施，開(kāi)展監(jiān)督。筆者的觀點(diǎn)是從立法的角度，建立完善和與之相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，在已有基礎(chǔ)上深化監(jiān)督，具體思路是： 1.建立代表履職承諾制或宣誓制。有效監(jiān)督代表履行職務(wù)，首先要培育代表為民服務(wù)、講話、辦事的思想意識(shí)，樹立國(guó)家意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和職責(zé)至上的理念，明確人大代表是國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)的組成，是國(guó)家主人的代表，有了這些無(wú)形的動(dòng)力，代表們才會(huì)信心十足地向人民群眾承諾，才能履行好代表職責(zé)，量化代表工作職責(zé)。在明確代表職責(zé)的前提下，實(shí)行履職承諾制，不失為一個(gè)有效監(jiān)督代表履職的辦法。制訂代表履行職務(wù)承諾制的初步方案，規(guī)定代表履行職務(wù)承諾的主要內(nèi)容，要求每位人大代表都要撰寫“履行職務(wù)承諾書”，到選區(qū)向選民作公開(kāi)承諾，在來(lái)年人代會(huì)召開(kāi)前夕，根據(jù)上年承諾的內(nèi)容，組織代表結(jié)合“代表向選民述職制度”到選區(qū)和選舉單位向選民述職。以實(shí)施代表履行職務(wù)承諾制或宣誓制為載體，增強(qiáng)代表工作的透明度，加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督。 2.建立代表考核制。建立一套行之有效的人大代表工作考核機(jī)制，用實(shí)績(jī)考核衡量代表履職情況，用責(zé)任感和危機(jī)感鞭策代表更好地履行職責(zé)，變壓力為動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)考核，讓那些無(wú)實(shí)績(jī)的代表感到壓力；再者，也為啟動(dòng)罷免程序提供依據(jù)。 對(duì)代表考核些什么？對(duì)這個(gè)問(wèn)題筆者的觀點(diǎn)是：考核代表模范地遵守并認(rèn)真宣傳國(guó)家的憲法和法律、執(zhí)行本級(jí)人大決議和決定情況；密切聯(lián)系選民、傾聽(tīng)選民呼聲、反映選民意見(jiàn)和建議情況。認(rèn)真做好本級(jí)人代會(huì)期間行使代表職權(quán)情況和積極參加人大閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)情況等內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域情況再細(xì)化。以此建立起履行代表職務(wù)的工作檔案，詳細(xì)記錄代表執(zhí)行職務(wù)的情況。 3.代表活動(dòng)公示制。各級(jí)人大應(yīng)把本級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)情況，及時(shí)向代表的原選舉單位反饋。如代表出席會(huì)議的情況，參加視察活動(dòng)的情況，特別是代表在會(huì)議和視察時(shí)的審議意見(jiàn)，必須及時(shí)反饋給代表所在的選區(qū)選民和原選舉單位，這是對(duì)代表監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是反映代表是否聯(lián)系人民群眾、是否切實(shí)反映人民群眾意見(jiàn)和要求的重要依據(jù)。同級(jí)人大的代表工作機(jī)構(gòu)將這些基本情況在代表原選區(qū)或選舉單位進(jìn)行公示，使選民了解本選區(qū)的代表，一方面為代表履職提供方便，另一方面也為選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。 4.代表述職評(píng)議制。在代表任職期間，組織代表向選民或選舉單位述職，報(bào)告履行代表職務(wù)的情況；選民或選舉單位對(duì)代表的履職情況進(jìn)行評(píng)議，肯定成績(jī)，指出不足，提出意見(jiàn)，并要求代表制訂整改計(jì)劃和措施，在一定的時(shí)間內(nèi)向選民或選舉單位報(bào)告整改情況。代表述職制度有利于廣大選民加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，提高廣大人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。 （三）根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)代表職業(yè)化。代表走職業(yè)化道路是實(shí)施代表自我監(jiān)督、自我約束的有效途徑，職業(yè)代表能夠自覺(jué)地將自己的職責(zé)與自身利益有機(jī)地融合在一起，更好地履行職責(zé)。因?yàn)槁氊?zé)牽制著利益、決定著利益，在利益的驅(qū)使下實(shí)施自我監(jiān)督，主觀地自我監(jiān)督效果比他人監(jiān)督效果更好，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)代表監(jiān)督的初衷。 1、要不斷對(duì)代表進(jìn)行廣泛的政治、法律、代表職責(zé)的教育，提高其政治素養(yǎng)、法律意識(shí)、增強(qiáng)履行職責(zé)的自覺(jué)性，加強(qiáng)與選民的聯(lián)系。代表職業(yè)化，使代表對(duì)社會(huì)、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)等任何權(quán)力和勢(shì)力都無(wú)所畏懼，履行職責(zé)無(wú)后顧之憂，只正視自己是權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成者，全心全意為人民盡職盡責(zé)。 2、有機(jī)地把對(duì)代表的監(jiān)督與監(jiān)督機(jī)制相對(duì)應(yīng)地結(jié)合，開(kāi)展對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)對(duì)代表實(shí)施監(jiān)督的各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行對(duì)號(hào)入座，在保證職業(yè)化代表利益的前提下，實(shí)施獎(jiǎng)勤罰懶，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的目的，保證代表都能在有效的監(jiān)督下全心全意地履行代表職責(zé)。 （四）建立一套激勵(lì)機(jī)制，以規(guī)則刺激和促使代表履職。代表畢竟是選區(qū)選民選舉產(chǎn)生的，人大代表也是有情感和自尊的正常人群，同樣需要精神鼓勵(lì)。要運(yùn)用規(guī)則的刺激，充分挖掘代表的潛能，發(fā)揮代表的作用，激勵(lì)代表積極履職。筆者認(rèn)為，人大要多為自己的代表提供施展才能的機(jī)會(huì)，提供在特殊場(chǎng)合講話、上鏡、演講、考察、主持、點(diǎn)評(píng)、社交、聯(lián)絡(luò)，大會(huì)發(fā)言等活動(dòng)環(huán)境，充分體現(xiàn)代表的身份，在精神上給予極大的鼓勵(lì)。同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)對(duì)代表的監(jiān)督，不能把對(duì)代表的監(jiān)督當(dāng)成管制和強(qiáng)迫，使之精神放松，利用一切可以利用的條件為代表創(chuàng)造能夠表現(xiàn)和發(fā)揮自己才能的環(huán)境，引導(dǎo)代表以最大的熱情盡職盡責(zé)。 |
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