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人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，其本質(zhì)是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。從憲法和相關(guān)法律的規(guī)定可以得出，代表是人民代表大會(huì)制度的根基，是人民代表大會(huì)的組成主體，人民選舉自己信任的代表，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，這是法律對(duì)人大代表的法律地位和神圣職責(zé)的莊嚴(yán)確認(rèn)。人大代表既然由人民民主選舉產(chǎn)生，其與選民之間的聯(lián)系是否經(jīng)常和暢通，直接關(guān)系著人大制度發(fā)揮優(yōu)越性的充分與否，因此，是做好新時(shí)期的人大代表工作，堅(jiān)持、完善、發(fā)展好人大制度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)人大代表與選民的聯(lián)系，可謂是大有作為的基本環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。 一、加強(qiáng)代表聯(lián)系選民的重要意義 人大代表肩負(fù)著一個(gè)重要的，也是極具優(yōu)勢(shì)的的職責(zé)，那就是上連政府、下通群眾，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的牢固橋梁和可靠紐帶。密切聯(lián)系人民群眾，是代表正確履行使職權(quán)的前提和基礎(chǔ)，也是人大代表接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑。牢記密切聯(lián)系群眾，代表人民利益，反映人民心聲，就能得到人民的信任和支持，因此，重視并做好人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)，對(duì)于做好新時(shí)期代表工作，至少存在四個(gè)“有利于”。 一是有利于增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表為選民辦實(shí)事，辦好事的責(zé)任意識(shí)。要通過(guò)聯(lián)系選民的各種活動(dòng)，讓各級(jí)代表進(jìn)一步明確：人大代表的稱(chēng)號(hào)，不是一個(gè)虛職，不是一種榮譽(yù)，更不是一種特權(quán)，而是實(shí)實(shí)在在的職責(zé)和不可褻瀆的義務(wù)。開(kāi)展好代表聯(lián)系選民的活動(dòng)，聯(lián)出實(shí)效，可以進(jìn)一步增強(qiáng)代表“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的崇高意識(shí)，樹(shù)立為人民代言、為人民服務(wù)的責(zé)任感和使命感。 二是有利于增強(qiáng)代表素質(zhì)，提高代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力和水平，確保人大代表作用的有效發(fā)揮。代表依法履職能力的提高，有賴于代表理論學(xué)習(xí)的加強(qiáng)，更有賴于代表在深入基層，接觸群眾，聽(tīng)取民情，反映民意的過(guò)程中，不斷增長(zhǎng)為民代言的真才實(shí)干。科學(xué)組織和合理安排好代表聯(lián)系選民活動(dòng)，讓代表在實(shí)踐中成長(zhǎng)和錘煉，可以有效地提高代表執(zhí)行職務(wù)的能力。 三是有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)代表工作的深入開(kāi)展，使代表活動(dòng)更加規(guī)范化、制度化，進(jìn)而推動(dòng)人民群眾生活中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。代表活動(dòng)開(kāi)展的初衷和本意，就是要能化解關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的民主科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)又好又快和諧發(fā)展。代言好群眾呼聲，決策好重大事項(xiàng)，無(wú)疑有利于代表工作的深入開(kāi)展和代表活動(dòng)的規(guī)范化、制度化、實(shí)效化，有利于人大地位、權(quán)威的樹(shù)立，有利于人大制度的堅(jiān)持和完善。 四是有利于增強(qiáng)代表自覺(jué)接受選民監(jiān)督的自覺(jué)性，提高代表工作的透明度，促使代表在選民的監(jiān)督下自覺(jué)主動(dòng)地履行職責(zé)。代表聯(lián)系選民，使代表與對(duì)其充分信任并選舉其擔(dān)任代言人的廣大選民面對(duì)面接觸，既可以提高代表全心做好代表本職工作、主動(dòng)接受選民監(jiān)督的自覺(jué)性和積極性，又能激發(fā)代表融入群眾、履職為民的聰明才智與熱情活力。 二、當(dāng)前代表聯(lián)系選民存在的問(wèn)題 代表法規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，回答原選區(qū)或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，協(xié)助本級(jí)人民政府推動(dòng)工作。由此可見(jiàn)，人大代表聯(lián)系選民是法律賦予代表的神圣職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。但是，在代表履職的實(shí)踐中，代表對(duì)選民缺少應(yīng)有的主動(dòng)溝通、選民對(duì)代表缺乏必要的個(gè)人認(rèn)知，選民與代表之間的互動(dòng)交流很少，選民和代表之間的聯(lián)系紐帶薄弱，代表聯(lián)系選民活動(dòng)難見(jiàn)成效等現(xiàn)象還普遍存在，其具體表現(xiàn)為： 1、形式有限。由于代表大多為兼職，其有自身的工作崗位和工作職責(zé)，代表聯(lián)系選民的活動(dòng)主要以人大常委會(huì)的統(tǒng)一組織為主，主動(dòng)安排時(shí)間聯(lián)系選民較少，聯(lián)系的主要形式還是設(shè)立代表接待選民日，定時(shí)定點(diǎn)接待選民；召集部分選民座談；走訪選民等。這些聯(lián)系方式，接觸選民的人數(shù)不多，聽(tīng)取群眾的聲音不暢，存在一定的局限性。設(shè)立意見(jiàn)箱、公布電子郵箱或電話號(hào)碼等途徑，也由于受代表物質(zhì)條件和自身?xiàng)l件的限制，也很難成為聯(lián)系選民的普遍方式。 2、內(nèi)容單一。實(shí)踐上看，代表聯(lián)系選民工作主要是聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和建議，選民向代表反映具體問(wèn)題，沒(méi)有與宣傳有關(guān)法律法規(guī)、提高基層群眾的民主意識(shí)結(jié)合起來(lái)；沒(méi)有與代表人民利益和意志、參與行使國(guó)家權(quán)力結(jié)合起來(lái)；更沒(méi)有與接受選民監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。有的代表由于自身素質(zhì)的原因，聯(lián)系選民的活動(dòng)心有余而力不足，至于其單獨(dú)聯(lián)系選民，更是感覺(jué)無(wú)處著力、無(wú)從下手。 3、成效不夠。選民向代表反映的意見(jiàn)和建議后，迫切希望及時(shí)得到反饋信息。由于代表接待選民工作沒(méi)有完善的實(shí)施措施和相關(guān)制度，特別是對(duì)選民反映問(wèn)題的處理沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致聯(lián)系成效不明顯：如有的代表沒(méi)有及時(shí)把選民反映的問(wèn)題向同級(jí)人大傳遞；有的處理完情況后，沒(méi)有及時(shí)向選民反饋；還有的選民反映的問(wèn)題超出了本級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的辦理范圍，沒(méi)有得到滿意的解決等等，既影響了代表在選民心中的地位，又使代表覺(jué)得難以向選民交代，從而挫傷了雙方的積極性。 4、范圍狹窄。代表由于工作關(guān)系，有的平時(shí)接觸的選民較多，能聽(tīng)到最基層群眾的真實(shí)意見(jiàn)建議；有的普通代表和基層代表（沒(méi)有相關(guān)職務(wù)）幾乎不聯(lián)系選民，有的甚至一屆內(nèi)都沒(méi)怎么聯(lián)系過(guò)。有些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，由于工作調(diào)動(dòng)或事務(wù)繁忙，也很少聯(lián)系原選區(qū)或選舉單位?？傊?，實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)階段聯(lián)系選民的工作，只是在部分代表中得到了充分開(kāi)展，聯(lián)系選民的范圍不夠普遍。 三、創(chuàng)新代表聯(lián)系選民的制度方法 從地方人大常委會(huì)的角度來(lái)看，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表聯(lián)系選民工作，強(qiáng)化代表與選民之間的密切聯(lián)系，創(chuàng)新聯(lián)系方式方法，應(yīng)建立健全以下幾項(xiàng)制度。 1、建立人大代表聯(lián)系選民監(jiān)督制度。一是建立代表向選民或選舉單位述職制度。代表要定期向原選區(qū)選民或選舉單位述職，直接選舉的代表每年可到原選區(qū)，在召開(kāi)的群眾會(huì)和相關(guān)會(huì)議上當(dāng)面或書(shū)面向選民或選民代表報(bào)告執(zhí)行代表職務(wù)的情況，聽(tīng)取大家對(duì)其履行代表職務(wù)的評(píng)議，間接選舉的代表在列席下一級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)向大會(huì)或代表書(shū)面述職。二是建立代表接受詢問(wèn)制度。代表法第二十五規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)工作?！备骷?jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)幫助或代表本人建立定時(shí)、定點(diǎn)接受原選區(qū)選民或選舉單位的詢問(wèn)制度，面對(duì)面傾聽(tīng)選民意見(jiàn)和要求，實(shí)打?qū)嵙私馍缜槊褚狻Ｈ沁x民或選舉單位要行使好罷免權(quán)。對(duì)只掛名，不履職，不與選民保持密切聯(lián)系，不代表人民利益和意志，大多數(shù)選民不滿意的代表，原選區(qū)選民要按照選舉法第四十四、四十五條的規(guī)定和程序、方式向縣級(jí)人大常委會(huì)提出罷免要求。 2、建立人大代表聯(lián)系選民考核制度。可以考慮借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省、自治州、設(shè)區(qū)的市，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)級(jí)的人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，脫產(chǎn)進(jìn)行代表活動(dòng)的時(shí)間作出明確規(guī)定。規(guī)定其在一定的時(shí)間內(nèi)深入原選區(qū)或選舉單位參加視察、調(diào)查，代表還可以持代表證就地進(jìn)行視察，這是聯(lián)系選民的極好機(jī)會(huì)?？紤]到間接選舉的代表雖然參加了縣級(jí)以上或縣級(jí)人大常委會(huì)組織的代表活動(dòng)，可能并沒(méi)有到原選區(qū)或選舉單位開(kāi)展聯(lián)系選民的具體工作，因此，要特別注重組織和建立好閉會(huì)期間代表小組，本著便于活動(dòng)的原則，把各級(jí)人大代表編入代表小組。由代表小組建立人大代表聯(lián)系選民檔案，定期向本組代表和選民公開(kāi)每個(gè)人大代表聯(lián)系選民，聽(tīng)取和反映他們意見(jiàn)和要求的情況。同時(shí)把人大代表聯(lián)系選民作為評(píng)選優(yōu)秀人大代表的條件，激勵(lì)人大代表認(rèn)真履行法律規(guī)定的同選民保持密切聯(lián)系的職責(zé)。 3、建立人大代表聯(lián)系選民的分工制度。代表法第二十八條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見(jiàn)和要求，協(xié)助本級(jí)政府推行工作。這是針對(duì)直接選舉鄉(xiāng)級(jí)人大代表的選民多，不便每個(gè)代表去聯(lián)系每個(gè)選民而作出的規(guī)定。但代表們大多數(shù)只是在每年人代會(huì)召開(kāi)之前或在視察、調(diào)查活動(dòng)時(shí)隨機(jī)與選民進(jìn)行松散性聯(lián)系。分工同選民保持密切聯(lián)系，還有一個(gè)由誰(shuí)分工，聯(lián)系多少選民為宜，用什么方式聯(lián)系的問(wèn)題值得探索和完善。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀和實(shí)際來(lái)看，完善鄉(xiāng)級(jí)人大代表分工聯(lián)系選民制度很有必要。根據(jù)地方組織法的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席應(yīng)協(xié)助代表小組做好本級(jí)人大代表聯(lián)系選民的分工，可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定每個(gè)代表聯(lián)系本選區(qū)選民若干，聯(lián)系的選民一般從有一定群眾基礎(chǔ)，有一定議政能力的村民代表、中心戶中選定。人大代表可采取電話聯(lián)系，上門(mén)聯(lián)系或在村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)時(shí)赴會(huì)同他們集中聯(lián)系。 4、建立人大代表素質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表聯(lián)系選民能力和水平的重要途徑。代表能否密切聯(lián)系選民，依法履行職責(zé)，和代表的履職意識(shí)、能力有關(guān)。各級(jí)人大常委會(huì)要精心組織代表進(jìn)行有關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)：一要學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度、黨的理論、方針、政策等，不斷提高代表黨的觀念、人民觀念、服務(wù)觀念和政治責(zé)任意識(shí)；二要學(xué)習(xí)代表工作有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，使代表明確自己的職責(zé)，提高履職意識(shí)，掌握聯(lián)系選民的方式方法，提高處理人民群眾反映問(wèn)題的能力；三要了解相關(guān)政情社情，通過(guò)向代表寄送資料、通報(bào)有關(guān)工作情況等，讓代表了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，與選民聯(lián)系時(shí)更具針對(duì)性。四是要樹(shù)立服務(wù)理念，深化聯(lián)系內(nèi)容。代表要樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，把聯(lián)系選民作為服務(wù)的重要手段，聯(lián)系的內(nèi)容要廣泛，不緊要聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和建議，還要向選民宣傳黨的有關(guān)政策法規(guī)和本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)狀；調(diào)查了解有光法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；了解選民的生產(chǎn)生活狀況，溝通與選民的感情；向選民匯報(bào)自己行使代表職權(quán)情況接受選民的監(jiān)督；與選民結(jié)成幫扶對(duì)子等等。 |
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來(lái)自： 邊卒 > 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》
