廣州市匯通互聯(lián)區(qū)塊鏈技術(shù)有限公司高先生在廣州高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章，并辦理了稅務(wù)套餐式業(yè)務(wù)，完成了企業(yè)開辦，成為“企業(yè)開辦一站式服務(wù)”大廳掛牌后首位完成準(zhǔn)入登記的申請(qǐng)人。受訪者供圖

在廣州高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，“政務(wù)智能一體機(jī)”集成了人臉識(shí)別、身份認(rèn)證、視頻通信、語(yǔ)音通話等便民辦事技術(shù)，結(jié)合人工智能技術(shù)進(jìn)行“AI+政務(wù)”智能受理、智能審批，立等即取。受訪者供圖

    “營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！睆V州高新區(qū)是廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，其在建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境接連出硬招。

    近日，《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）正式獲批。該區(qū)將在營(yíng)造方便快捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的要素供給環(huán)境、更高水平的對(duì)外開放環(huán)境4個(gè)方面28項(xiàng)改革中擔(dān)起重任。

    作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，廣州高新區(qū)正蓄勢(shì)起航開啟新征程，全力建設(shè)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”），打造全國(guó)最優(yōu)、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境新高地，形成可復(fù)制、可推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

    “一枚印章管審批”跑出新速度

    在廣州高新區(qū)，中國(guó)科學(xué)院院士施一公的諾誠(chéng)健華項(xiàng)目建設(shè)正如火如荼進(jìn)行。讓施一公下定決心落戶于此，在于該區(qū)實(shí)實(shí)在在的服務(wù)創(chuàng)新。該項(xiàng)目從治談到簽約僅用2個(gè)月，從簽約到動(dòng)工僅用3個(gè)月。

    這并非個(gè)例。龍沙生物藥項(xiàng)目從洽談到簽約僅用1個(gè)月；廣州萬(wàn)達(dá)匹茲堡大學(xué)醫(yī)學(xué)中心國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目從洽談、選址到簽約僅用2個(gè)月。速度的背后，是廣州高新區(qū)打造出的企業(yè)服務(wù)“高速路”。其率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“一枚印章管審批”，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全鏈條中原由8個(gè)部門38項(xiàng)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)由行政審批局“一枚印章管審批”。創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)信任籌建工作方案，跑出“15天審批、60天交地、90天動(dòng)工”的黃埔速度，一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。因此，這里也被企業(yè)點(diǎn)贊為“離成功最近的地方”。

    今年一季度，該區(qū)新引進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目35個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目投資總額高達(dá)1000億元。如此高的投資熱度，說(shuō)明了投資者、企業(yè)對(duì)廣州高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境的高度認(rèn)可。

    優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的形成，與廣州高新區(qū)搶抓制度領(lǐng)跑“最先一公里”密不可分。全省首個(gè)、北上廣深四個(gè)特大城市中第一個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革局誕生于此?！拔覀兂掷m(xù)深化‘流程最優(yōu)、材料最簡(jiǎn)、成本最低、時(shí)間最短’的行政審批改革，切實(shí)解決營(yíng)商環(huán)境的‘難點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’‘痛點(diǎn)’，進(jìn)一步打響‘來(lái)了就辦、一次搞定’‘承諾制信任審批’‘訂制式審批服務(wù)’‘秒批’等改革品牌，把營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)行到底?！?nbsp;廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局局長(zhǎng)黃嬌娥說(shuō)。相繼推出“民營(yíng)18條”“區(qū)塊鏈10條”等政策，打造“金鑲玉”政策體系升級(jí)版。率先對(duì)接港澳營(yíng)商規(guī)則，加快建設(shè)穗港智造特別合作區(qū)等。

    在企業(yè)看來(lái)，法治是穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境的根本體現(xiàn)。該區(qū)歷來(lái)重視法治政府建設(shè)，早在2013年就獲評(píng)廣州市首批法治政府建設(shè)示范區(qū)。目前現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有2部，為改革的進(jìn)一步深化提供法治保障，這是其他區(qū)所沒有的。

    今年5月，廣州高新區(qū)科學(xué)城因在推動(dòng)“雙創(chuàng)”方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯，被國(guó)務(wù)院予以督查激勵(lì)通報(bào)。

    讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)“變現(xiàn)”成資本

    “漫天繁星”的中小企業(yè)，是廣州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重要生力軍。2018年，該區(qū)4項(xiàng)成果榮獲2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，科技企業(yè)突破2萬(wàn)家，專利申請(qǐng)量突破2萬(wàn)件，高新技術(shù)企業(yè)2037家。

    廣州高新區(qū)大部分是科技型企業(yè)，尤以中小企業(yè)居多。在廣州開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處處長(zhǎng)田帥看來(lái)，相對(duì)弱小的中小企業(yè)，更需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)作支撐?！?/p>

    圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)，廣州高新區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立3個(gè)百億發(fā)展基金，全力支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。作為全國(guó)唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，聚集了廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、全國(guó)首家省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等60多家專業(yè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行等。

    “既為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)‘全鏈條’服務(wù)，也通過(guò)金融創(chuàng)新手段，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠‘變現(xiàn)’成資本，提高企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，提升‘中小企業(yè)能辦大事’能力?！睋?jù)廣州開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)童建平介紹，目前已初步形成了貫穿企業(yè)發(fā)展全生命周期的“保險(xiǎn)—質(zhì)押融資—投資基金—融資租賃—證券化”知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融資金供應(yīng)鏈，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為載體，為民營(yíng)及中小微企業(yè)解決融資難問題提供了立體化解決方案。

    今年，廣州高新區(qū)設(shè)計(jì)出以區(qū)內(nèi)科技企業(yè)核心專利許可費(fèi)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。廣東佳德控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱佳德控股）等11家區(qū)內(nèi)科技企業(yè)作為首期知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品的發(fā)行主體，融資規(guī)模約3.01億元。

    “對(duì)于銀行來(lái)講，傳統(tǒng)意義上的貸款就是抵押物。創(chuàng)業(yè)中，我的房子一直抵押在銀行，但房子數(shù)量有限，遠(yuǎn)跟不上企業(yè)發(fā)展所需。區(qū)里的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品解決了我的難題。”佳德控股董事長(zhǎng)劉勇十分感慨。

    童建平透露，目前產(chǎn)品已完成底層基礎(chǔ)資產(chǎn)梳理，呈報(bào)至深圳證券交易所審批發(fā)行，有望成為全國(guó)首支純專利權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。

    為企業(yè)訂制個(gè)性化審批服務(wù)

    “真是太便利了，完全不用重復(fù)提交各種信息資料，節(jié)省了大量時(shí)間和人力。” 廣州好企點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司通過(guò)“黃埔區(qū)商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)”，完成辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻章備案、銀行開戶和稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)四個(gè)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一天搞定。

    今年4月22日，全國(guó)首張“區(qū)塊鏈+AI”平臺(tái)辦理的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在該區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳發(fā)出，率先開啟了“全天候、零見面、一鍵辦”企業(yè)開辦新模式。

    此前，廣州高新區(qū)在廣東省首創(chuàng)“企業(yè)開辦無(wú)費(fèi)區(qū)”，首次實(shí)現(xiàn)“照”“章”“銀”“稅”全流程“零收費(fèi)”，預(yù)計(jì)每年將為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約1100萬(wàn)元。在全國(guó)首推“秒批”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，全區(qū)1/4依申請(qǐng)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦、即來(lái)即批”。在全國(guó)首創(chuàng)“海運(yùn)口岸24小時(shí)通關(guān)模式”。

    “在建設(shè)項(xiàng)目審批改革方面，我們創(chuàng)新推出‘12345’審批服務(wù)體系?！?nbsp;廣州市黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)鄭為中說(shuō)，我們?yōu)槠髽I(yè)依法訂制個(gè)性化審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“流程最優(yōu)”。實(shí)行承諾制信任審批，實(shí)現(xiàn)“材料最簡(jiǎn)”。推出地形圖測(cè)量、施工圖審查等10多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“成本最低”，每1萬(wàn)平方米為企業(yè)節(jié)省15—20萬(wàn)元籌建成本。

    從2010年落戶廣州高新區(qū)至今，廣州納金科技有限公司工程部總經(jīng)理蔡康鑒也享受到營(yíng)商環(huán)境改革帶來(lái)的便利?！氨热鐝哪玫揭?guī)劃許可證到施工，從原來(lái)2、3個(gè)月縮短到10天；從3、4個(gè)申請(qǐng)步驟到一次性完成，對(duì)企業(yè)十分友好。”他感受最深的是，區(qū)里還搭建政企溝通平臺(tái)，在企業(yè)申報(bào)各種事項(xiàng)的過(guò)程中，不斷接納企業(yè)提出來(lái)的意見。

    鄭為中表示，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決企業(yè)難題，降低企業(yè)前期投入成本，打造企業(yè)投資引力場(chǎng)，以增強(qiáng)廣州高新區(qū)對(duì)高端經(jīng)濟(jì)要素的吸引力。

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    3年后，營(yíng)商環(huán)境各指標(biāo)達(dá)國(guó)際一流水平

    最好的營(yíng)商環(huán)境是“能讓企業(yè)看得見未來(lái)的營(yíng)商環(huán)境”。對(duì)于未來(lái)的營(yíng)商環(huán)境，廣州高新區(qū)充滿信心，其在剛出臺(tái)的《實(shí)施方案》中描繪了新畫卷。爭(zhēng)取到2020年，營(yíng)商環(huán)境主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平、部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；到2022年，營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)排名均達(dá)到國(guó)際一流水平。

    《實(shí)施方案》中最為突出的是再造企業(yè)服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)?！白龅饺齻€(gè)‘不’：讓審批不出區(qū)，讓服務(wù)不打烊，讓辦事不求人?！?nbsp;廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局局長(zhǎng)黃嬌娥說(shuō)，“我們已經(jīng)爭(zhēng)取省里下放了一批和企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的審批權(quán)限，比如技術(shù)合同認(rèn)定登記、人才引進(jìn)入戶等，這些事項(xiàng)今后在區(qū)里就能辦。接下來(lái)，我們還將繼續(xù)爭(zhēng)取一批實(shí)驗(yàn)區(qū)急需的，涉及改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)‘卡脖子’的審批事項(xiàng)，讓企業(yè)和群眾在家門口就能把事辦成?！?/span>

    該區(qū)將打造24小時(shí)政務(wù)服務(wù)，如推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，提高一網(wǎng)通辦能力，投放政務(wù)智能一體機(jī)。探索為企業(yè)提供“有呼必應(yīng)”管理服務(wù)，打響“只要企業(yè)不休息，政府服務(wù)不停歇”服務(wù)品牌。并進(jìn)一步利用人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，探索深化“AI+政務(wù)”建設(shè)，推廣“全天候、零見面”審批新模式。繼續(xù)完善“上管老、下管小”人才服務(wù)，讓人才到該區(qū)投資創(chuàng)業(yè)更安心、更順心、更舒心。

    同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出更多改革創(chuàng)新舉措，擬率先對(duì)接港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、投資貿(mào)易等營(yíng)商環(huán)境規(guī)則，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。

（本文轉(zhuǎn)自《科技日?qǐng)?bào)》2019年7月17日第7版）