湖南湘江新區(qū)以尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務納稅人為遵循，以改革創(chuàng)新、敢闖敢試的時代擔當與勇氣，爭做優(yōu)化營商環(huán)境的探索者與引領(lǐng)者——

精準發(fā)力：優(yōu)化營商環(huán)境的新區(qū)密碼

　　

　　文波 賀晴 張杰 朱敏

　　連日來，免費讓市民先行體驗的宜家體驗中心門庭若市，馳名的國際品牌瑞典宜家沒有想到，位于湖南湘江新區(qū)的宜家家居長沙商場建設速度能如此之快，今年底就能開門迎客；前不久，長沙智能駕駛研究院將一面錦旗送到湖南湘江新區(qū)管委會，感謝新區(qū)為企業(yè)落地和發(fā)展提供的周到服務；“到新區(qū)辦事就是方便”。長沙萬科房地產(chǎn)開發(fā)有限公司有關(guān)負責人對記者談到在新區(qū)政務服務大廳的辦事感受，連說三個“沒想到”……到湖南湘江新區(qū)辦事到底便在哪、好在哪？不僅企業(yè)頻頻點贊，湖南省人民政府發(fā)展研究中心日前的一項評估也給出了答案，該中心對湖南湘江新區(qū)“最多跑一次”改革的評估結(jié)果顯示，企業(yè)對新區(qū)行政審批服務滿意度達93.3%。

　　精準突破 行政審批創(chuàng)新創(chuàng)出湖南樣本

　　2015年,全國第12個、中部地區(qū)首個國家級新區(qū)——湖南湘江新區(qū)正式誕生。從此在湖南，有了一塊國家級的改革創(chuàng)新試驗田，湘江新區(qū)被國家賦予了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的歷史使命。

　　怎樣發(fā)展？實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？改革創(chuàng)新突破點在哪里？ 湖南湘江新區(qū)一直在探索。新區(qū)有關(guān)負責人向記者介紹，成立以來，新區(qū)先后推行了6輪行政審批制度改革，努力將新區(qū)打造成行政審批事項最少，行政辦事效率最高、行政運行成本最低、行政審批過程最透明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土，流程不斷優(yōu)化，審批時效不斷提高。讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，以“兩集中、三到位”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，在湖南率先實現(xiàn)新區(qū)承接的所有審批事項在“在線平臺”辦理，被譽為“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的湖南樣本，湖南省委宣傳部在全省“新時代、新氣象、新作為”大型主題采訪活動中進行重點推薦。

　　2018年5月，新區(qū)在行政審批制度改革上再次持續(xù)發(fā)力，做減法，啟動實施“最多跑一次”改革，緊緊圍繞“四個一”（只上一張網(wǎng)、只看一個表、只進一個廳、最多跑一次）精準發(fā)力。

　　“只看一個表”，即制定并公開《湖南湘江新區(qū)“最多跑一次”事項目錄清單》以及相關(guān)配套規(guī)定，將審批辦理條件、申請材料及依據(jù)、辦理程序、辦理時限等審批相關(guān)情況全面公開，并要求各部門嚴格按指南受理、據(jù)流程審批、依要素公開，讓企業(yè)明明白白辦。

　　“只上一張網(wǎng)”，在家就能辦審批。2018年6月，湖南湘江新區(qū)“多規(guī)合一”平臺率先全市正式上線，新區(qū)所有審批事項在“多規(guī)合一”系統(tǒng)進窗登記?！岸嘁?guī)合一”平臺上線后，新區(qū)積極打通平臺壁壘，在長沙市率先實現(xiàn)省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺與“多規(guī)合一”平臺數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享，實現(xiàn)全部事項網(wǎng)上申報辦理，讓企業(yè)足不出戶就能辦理審批。

　　“只進一個廳”，即形成由政務中心統(tǒng)一收件、按責轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、一窗出件的審批機制。企業(yè)只需進政務大廳，到綜合窗口就能辦所有事，不再需要一個一個部門、一個一個窗口來回跑。

　　與此同時，新區(qū)著力落實“一件事一次辦”，簡政放權(quán)，通過取消整合一批權(quán)限、下放一批權(quán)限、優(yōu)化一批環(huán)節(jié)、壓縮一批事項辦理時限，審批效率得到顯著提升。

　　取消社會投資項目初步設計審查備案、建筑節(jié)能設計審查備案、建筑節(jié)能驗收備案等3項事項;進一步整合建筑工程施工許可證核發(fā)與質(zhì)量安全監(jiān)督注冊等2項業(yè)務，實現(xiàn)辦理時限由6個工作日縮減為3個工作日，大幅低于省市要求縮短為5個工作日的目標；下放工業(yè)項目規(guī)劃許可等16項市級審批權(quán)限至岳麓高新區(qū);優(yōu)化土地使用權(quán)首次登記、關(guān)鍵崗位人員撤銷等8個事項的審批流程；壓縮政府投資項目立項審批、報建核費等5個事項辦理時限；人防、消防、施工圖審查實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”；推進分階段審批，已完成立項用地規(guī)劃許可階段審批辦事指南（試行）的編制。

　　目前，湖南湘江新區(qū)已有12個審批事項實現(xiàn)一個工作日辦結(jié)，社會投資項目從立項（備案）至施工許可的三個階段審批時長由原來的35個工作日壓縮至25個工作日，政府投資項目三個階段審批時長由原來的49個工作日壓縮至39個工作日，在與已知審批效率較高的6個國家級新區(qū)比較中，位居第一。“最多跑一次”“一件事一次辦”改革改出的是效率與效應，貫穿的是智慧與勇氣，體現(xiàn)的是責任與擔當。

　　精準施策，以問題導向企業(yè)訴求為改革發(fā)力點

　　眾所周知，營商環(huán)境是決定一個城市、地區(qū)競爭力的關(guān)鍵要素。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就會在哪里生根。2019年是長沙“營商環(huán)境優(yōu)化年”,湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華強調(diào)，要聚焦重點、精準發(fā)力，把專項行動抓到位，把典型引路抓到位，把結(jié)合文章抓到位，把日常服務抓到位，堅持“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”，切實“尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務納稅人”。長沙市委副書記、市長，湖南湘江新區(qū)黨工委書記胡忠雄要求，要堅持問題導向，瞄準企業(yè)訴求，把“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”作為重要標尺，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　按照長沙市委、市政府“營商環(huán)境優(yōu)化年”的統(tǒng)一部署，湖南湘江新區(qū)緊扣效能提速、權(quán)益保護、政策落地、實體經(jīng)濟降成本、重點產(chǎn)業(yè)項目全流程服務五大行動，推出優(yōu)化營商環(huán)境二十五項措施和十件實事，加大改革力度，全力將新區(qū)打造成國內(nèi)國際一流的營商環(huán)境高地。

　　今年實現(xiàn)首次信息共享，在新區(qū)和岳麓高新區(qū)統(tǒng)一使用“多規(guī)合一”平臺，實現(xiàn)了建設單位首次報建資料以及審批成果共享，避免了企業(yè)辦事資料重復提交。

　　新區(qū)經(jīng)發(fā)局全力打造“智慧新區(qū)綜合管理平臺”，對接整合了新區(qū)“多規(guī)合一”、OA、污染防治等各平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)與長沙市重大項目管理系統(tǒng)的對接，目前已通過驗收測評，待平臺驗收后正式投入使用，將實現(xiàn)新區(qū)各個平臺互聯(lián)互通（包括省市專線系統(tǒng)以及新區(qū)內(nèi)部信息系統(tǒng)）。

　　為積極推進建立企業(yè)守信激勵機制，新區(qū)住建環(huán)保局建立單位誠信系統(tǒng)。新區(qū)管委會召開專題會議，研究《建設單位誠信等級管理辦法》，新區(qū)《建設單位誠信等級管理辦法（試行）》已經(jīng)新區(qū)黨工委會議審議通過，對誠信建設單位開展容缺審批。

　　為規(guī)范中介服務，新區(qū)國土局初步擬定了新區(qū)《中介機構(gòu)服務監(jiān)督管理辦法》，為規(guī)范中介服務奠定了基礎；印發(fā)了新區(qū)管委會《造價咨詢中介機構(gòu)管理辦法》，對入庫的中介機構(gòu)實行滾動考核，建立考核獎懲機制，相關(guān)考核結(jié)果報送到省市行業(yè)主管部門。

　　他山之石，可以攻玉。為學習借鑒先進地區(qū)改革發(fā)展經(jīng)驗，更好地提升新區(qū)政務服務水平和改革創(chuàng)新效能，今年4月，新區(qū)領(lǐng)導帶隊赴浙江德清、南京江北新區(qū)和鄭州鄭東新區(qū)三地考察學習。

　　結(jié)合新區(qū)實際，學習借鑒其他省市經(jīng)驗作法，《湖南湘江新區(qū)“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案》正式出臺，《方案》明確，在簡政放權(quán)、推行預審代辦制、分階段審批等8個方面再次實施效能提速，在簡政放權(quán)上修訂公布新的行政審批事項清單，清單外行政審批事項一律視作違規(guī)審批。

　　新區(qū)紀工委完成了《關(guān)于服務保障民營企業(yè)發(fā)展的若干措施》的制訂；政務服務中心拿出了《湖南湘江新區(qū)“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管工作方案和操作規(guī)則》，基本完成了“雙隨機一公開”系統(tǒng)研發(fā)，整合新區(qū)內(nèi)部質(zhì)量安全監(jiān)督、批后監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法等監(jiān)管事項和監(jiān)管力量，統(tǒng)一開展事中事后監(jiān)管，減少對項目建設的多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管。

　　前不久，湖南湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)服務微信平臺正式上線，產(chǎn)業(yè)項目可以24小時隨時隨地登錄平臺及時實時反映訴求，實現(xiàn)統(tǒng)籌歸類、精準調(diào)度，務實推進問題化解。“產(chǎn)業(yè)服務微信平臺不僅為企業(yè)辦事提供了便利，也展現(xiàn)了新區(qū)開放、務實、擔當、直面問題的作風，我要為新區(qū)點贊！”長沙人和未來置業(yè)有限公司負責人感慨。

　　今年以來，新區(qū)黨政綜合部建立企業(yè)問題快辦機制，出臺了《湖南湘江新區(qū)涉企問題快辦服務機制》和《湖南湘江新區(qū)涉企問題快辦服務流程圖》，對企業(yè)反饋的問題，統(tǒng)一歸口，集中受理，分類分級交辦，跟蹤督查督辦，限時辦結(jié)反饋。上半年新區(qū)交出了企業(yè)“零投訴”的成績單，市民熱線工單辦結(jié)和滿意率7月份全市排名第一。

　　企業(yè)辦事的難點、痛點就是改革的發(fā)力點，新區(qū)著力從小從細、用心用情為企業(yè)辦實事，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。

　　精準服務，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“動力源”

　　作為承擔國家重大發(fā)展和改革創(chuàng)新戰(zhàn)略任務的國家級新區(qū),突出知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)揮智庫作用是激活新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的四大關(guān)鍵，湖南湘江新區(qū)通過創(chuàng)新和精準服務，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“動力源”。

　　1億條大數(shù)據(jù)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能，新區(qū)專利大數(shù)據(jù)平臺囊括了全球1億余條專利文獻、數(shù)據(jù)和湖南省100余萬條專利工作數(shù)據(jù)，累計更新專利數(shù)據(jù)10萬余條，每月實時導入新區(qū)內(nèi)園區(qū)專利申請、授權(quán)、有效發(fā)明專利數(shù)據(jù)合計2000余條，為企業(yè)精確推送行業(yè)專利分析信息100余次、約5000條，月訪問量3500余人次。

　　同時，新區(qū)組織長沙知識產(chǎn)權(quán)法庭10余名庭長、法官與46家企業(yè)對接，收集解答知識產(chǎn)權(quán)司法保護疑難問題；處理專利快速審查備案、專利預先確權(quán)153件，為新區(qū)企業(yè)引進專利技術(shù)2項，運用專利大數(shù)據(jù)形成了許多專利專題分析報告。

　　在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，新區(qū)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)學院和湘江人工智能學院為356名高校學生提供實訓和實習機會；解決映客直播、獵豹移動等7家企業(yè)項目人才購房和子女入學等問題；制定《2019年度湖南湘江新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入選團隊中期評估工作方案》……

　　全力以赴解決人才的后顧之憂，長沙智能駕駛研究院行政人事總監(jiān)宇軍接受記者采訪時表示，最開始他們對長沙和新區(qū)的相關(guān)人才政策了解不深。新區(qū)及時上門提供政策解讀和相關(guān)指導申報工作，并針對長沙智能駕駛研究院海外人才、外省人才急需解決的落戶、購房、證照辦理等問題，積極與省、市、區(qū)有關(guān)部門溝通銜接，落實人才綜合保障服務。

　　與此同時，新區(qū)突出發(fā)揮智庫作用，建立了新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)研究中心，聘請38名知識產(chǎn)權(quán)高端人才為智庫首批專家；在科技成果轉(zhuǎn)化方面，突出產(chǎn)學研合作，構(gòu)建科創(chuàng)支撐體系，以岳麓山國家大學科技城為重點，探索“校地共商共建共創(chuàng)”新模式，促進產(chǎn)學研金緊密結(jié)合；支持建設中南大學科技園研發(fā)總部、湖南大學科技園等雙創(chuàng)平臺以及長沙智能制造研究總院等成果轉(zhuǎn)化平臺；推動新區(qū)企業(yè)與100多所高校、科研院所建立合作關(guān)系，中科院、清華大學等60多所高校在新區(qū)設立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)學研基地和技術(shù)聯(lián)盟。

　　培養(yǎng)創(chuàng)新人才、發(fā)揮智庫作用、強化專利保護和科技成果轉(zhuǎn)化，新區(qū)成為一片創(chuàng)新的沃土，以智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車為引導，高端制造業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)正形成雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局，在長沙的22條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中，新區(qū)占了10條，創(chuàng)新引領(lǐng)成為亮點，今天的湖南湘江新區(qū)，千億級移動互聯(lián)網(wǎng)、先進儲能產(chǎn)業(yè)集群正在形成；裝備制造、電子信息、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保等13大新興產(chǎn)業(yè)次第花開；金融、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)密集布局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比翼齊飛，多點支撐的格局已然形成。

　　精準提質(zhì) ，沒有最好只有更好

　　改革不但進一步提升了政府治理能力和治理水平，優(yōu)化了營商環(huán)境，也給企業(yè)帶來了發(fā)展的信心與前行的動力。

　　坐落在洋湖片區(qū)的李自健美術(shù)館是湖南湘江新區(qū)的文化新地標，每每談到新區(qū)為美術(shù)館的建設和發(fā)展提供的周到、細致的服務，著名旅美畫家、李自健美術(shù)館館長李自健總是由衷點贊。湖南映客置業(yè)有限公司決定在湘江新區(qū)洋湖片區(qū)打造第二總部，如今，項目大貌初成。 “所有手續(xù)最多跑一次，有些一次都不用跑?！焙嫌晨椭脴I(yè)有限公司負責人表示，項目建設之所以能夠快速推進，主要是因為新區(qū)辦事效率高，新區(qū)政務服務中心負責人甚至帶隊上門指導服務、高效解決了項目備案證、總圖方案報批、幼兒園配建等難題，我們切身體會到了新區(qū)速度與溫度。 “辦事時間越來越短，資料越來越少，負擔越來越輕，服務越來越好。”南山十里梅溪項目負責人說，“我們從自身辦事體驗感的不斷變好，看到的是新區(qū)營商環(huán)境在不斷優(yōu)化?！?br>
　　推進“全程幫代辦”，“一個重點項目，一支幫代辦隊伍”，從項目建設和企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，主動為企業(yè)提供全要素、全領(lǐng)域的保姆式服務，貼心當好服務企業(yè)的“店小二”，新區(qū)讓眾多企業(yè)有實實在在的獲得感。

　　“事實證明，我們的選擇對了?！泵鎸σ恍┑胤介_出的優(yōu)良條件，近年來在國內(nèi)商業(yè)航天市場表現(xiàn)頗為搶眼的天儀研究院最終選擇落戶湖南湘江新區(qū)，天儀研究院成立3年來，已成功完成包括“湘江新區(qū)號”在內(nèi)的7次發(fā)射任務，首席技術(shù)官任維佳說，湖南湘江新區(qū)為企業(yè)發(fā)展營造了十分寬松的環(huán)境。

　　湖南省政府參事、湖南工商大學榮譽一級教授柳思維認為，湖南湘江新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的扎實舉措、“最多跑一次”改革，成為了撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革的“支點”，通過政府改革的“減法”，換取了經(jīng)濟與社會活力的“加法”。

　　今年以來，湖南湘江新區(qū)市場主體快速增長，上半年，新區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新增注冊主體16773個，其中新增注冊企業(yè)11925個。上半年，新區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1008.61億元，同比增長9.1%，比全省全市平均增速分別高出1.9個和0.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.3%，增速較2018年同期加快4.6個百分點；固定資產(chǎn)投資同比增長10.5%，較全省和全市高出0.5個和1.4個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額422.36億元，同比增長12.6%。

　　優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。新區(qū)人在清醒認識到任重道遠的同時，正加速奔跑在奮斗的路上，在優(yōu)化營商環(huán)境的制度機制上進一步發(fā)力，在優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)服務上進一步做實，在優(yōu)化營商環(huán)境的長效上深層次謀劃。為進一步推進“營商環(huán)境優(yōu)化年”工作，確保全面完成全年各項目標任務，目前湖南湘江新區(qū)“營商環(huán)境優(yōu)化年”關(guān)于落實公平準入、建立涉企問題快辦服務機制、打造誠信新區(qū)、增設政策咨詢服務窗口、降低企業(yè)引才成本等工作在取得一系列新進展、新成效的基礎上，正在進一步深化、拓展，湖南湘江新區(qū)正以改革、創(chuàng)新、發(fā)展的新成就喜迎新中國成立70周年。

　　相關(guān)鏈接

　　湖南湘江新區(qū)“營商環(huán)境優(yōu)化年”十件實事

　　一、首次信息共享

　　二、 政務平臺互通

　　三、 規(guī)范中介服務

　　四、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務

　　五、完善建設單位誠信系統(tǒng)

　　六、推行監(jiān)管事項合并實施

　　七、建立企業(yè)問題快辦機制

　　八、政策清理兌現(xiàn)

　　九、降低要素成本

　　十、建立政務超市

　　政策兌現(xiàn)“大禮包”含真金白銀

　　“湖南湘江新區(qū)出臺支持金融科技發(fā)展的政策，非常有針對性?！比腭v湖南金融中心的智?？萍糃EO郭樂彬近日對記者說。

　　為解決企業(yè)“融資難、融資貴”難題，新區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境中積極發(fā)揮橋梁作用，一個個創(chuàng)新性的金融服務舉措，降低了企業(yè)融資成本。

　　2019年4月，新區(qū)出臺《關(guān)于支持金融科技發(fā)展的實施意見（試行）》，明確對金融科技領(lǐng)域單位和個人注冊落戶、載體建設、企業(yè)融資、人才引進、研發(fā)創(chuàng)新等方面給予支持和獎勵。政策中突出對初創(chuàng)型企業(yè)培育，長沙成為繼深圳、北京之后全國第三個出臺支持金融科技專項政策措施的城市，在搶抓金融科技發(fā)展機遇上實現(xiàn)了與一線城市并跑、中部領(lǐng)跑。

　　正在建設的湖南金融中心政務超市，將實現(xiàn)政務事項就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦。在按政策規(guī)定設立的金融科技孵化器內(nèi)實行“一址多照”，引進市場化運作的全程代辦機構(gòu)，為符合條件的金融科技企業(yè)提供便捷的商事登記服務。

　　新區(qū)為支持企業(yè)發(fā)展打造了政策“大禮包”，匯編了《湖南湘江新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)政策選編》，實現(xiàn)三個產(chǎn)業(yè)扶持政策全面兌現(xiàn)、政府承諾事項全面兌現(xiàn)、減稅降費政策全面兌現(xiàn)。

　　依法保護企業(yè)合法權(quán)益，加快隱性債務化解度，今年上半年化解26.31億元隱性債務，其中還本21.42億元，付息4.89億元。

　　今年上半年共新增減免新區(qū)全口徑稅額7.01億元（其中：市區(qū)兩級稅收2.66億元）；積極落實政府購買施工圖審查費用，為企業(yè)節(jié)省施工圖審查費用約2000萬元。