在職業(yè)教育改革和發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)職業(yè)教育事業(yè)雖然獲得較大發(fā)展，但仍面臨著投入不足、體制不順、質(zhì)量不高和供求脫節(jié)等問(wèn)題，需要通過(guò)體制改革和資源整合來(lái)完善中國(guó)職業(yè)教育體系，發(fā)揮職業(yè)教育推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)作用。

（一）職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重不足

在整個(gè)教育體系中，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展屬于最薄弱環(huán)節(jié)。改革以來(lái)，普及義務(wù)教育是中國(guó)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)。隨著義務(wù)教育的全面普及和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，在20世紀(jì)末普通高等教育的發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)展。相比之下，職業(yè)教育盡管在政策和法律上受到重視，但實(shí)際辦學(xué)規(guī)模處于調(diào)整和收縮的狀態(tài)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求極不相稱。以職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校發(fā)展為例，從改革初期到1990年代中期，兩者在學(xué)校數(shù)量、專職教師和招生規(guī)模上都處于穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，但隨著1998年之后高等教育招生規(guī)模急劇擴(kuò)展，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見(jiàn)表7-3）。

1998~2006年，職業(yè)中學(xué)從10074所降到6100所，減少了3974所；專職教師數(shù)量2003年比1999年減少了4.7萬(wàn)人。隨著學(xué)校數(shù)和專職教師的削減，招生人數(shù)從1998年的217.6萬(wàn)人下降到2001年的185.0萬(wàn)人，2002年所有恢復(fù)，近年來(lái)招生數(shù)量才有較快的增長(zhǎng)。技工學(xué)校的變化幅度更大。技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模從1995年開(kāi)始一路下降，從4521所降到2006年的2880所，減少了1641所；專職教師從1995年的33.7萬(wàn)人下降到2001年的22.0萬(wàn)人，減少了13.7萬(wàn)人；招生人數(shù)從1995年的74.0萬(wàn)人下降到2000年的50.4萬(wàn)人，減少了23.6萬(wàn)人。

在職業(yè)教育處于萎縮的同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能人才和熟練勞動(dòng)力的需求一直處于短缺的狀態(tài)。按照教育發(fā)展規(guī)律和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化，在義務(wù)教育全面普及之后，中等職業(yè)教育應(yīng)該給予足夠的重視和發(fā)展，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，并為推動(dòng)工業(yè)化和城市化發(fā)展提供有效的人力資源支持。亞洲“四小龍”在經(jīng)濟(jì)起飛和走向成熟過(guò)程中，發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)提供了有效的人力資本配合。中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的這種變化，與人們的思想認(rèn)識(shí)有關(guān)。高等教育長(zhǎng)期實(shí)行“精英式”發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生不僅具有較高的勞動(dòng)力市場(chǎng)回報(bào)，而且還有較高的社會(huì)地位，因而大多數(shù)家庭都希望自己的子女上大學(xué)，不去接受職業(yè)教育。不少家庭看不起職業(yè)教育，認(rèn)為接受職業(yè)教育的學(xué)生一般學(xué)習(xí)較差，社會(huì)地位低，這在一定程度上減弱了社會(huì)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重視程度。由于在招生和教育資源分配上，職業(yè)教育往往安排在普通教育之后，比方普通教育優(yōu)先招生、教育資源普通教育優(yōu)先分配，這樣，在制度上進(jìn)一步壓制了職業(yè)教育發(fā)展，并加大了對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)歧視。

政府對(duì)職業(yè)教育的投入不足，是職業(yè)教育出現(xiàn)滑坡和發(fā)展相對(duì)緩慢的重要因素。國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教育和技工學(xué)校的財(cái)政投入增長(zhǎng)慢于財(cái)政收入增長(zhǎng)，甚至慢于整個(gè)教育的財(cái)政投入增長(zhǎng)。在職業(yè)教育財(cái)政投入不足的情況下，由于一些體制和政策上的約束，民營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然發(fā)展很快，但由于信貸等方面的因素，也存在著投入不足問(wèn)題，這些反過(guò)來(lái)對(duì)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量都造成了較大的影響。1997~2006年，教育經(jīng)費(fèi)投入從2532億元上升到9815億元，每年保持了16.2%的增長(zhǎng)速度，但教育資源在不同教育層次上分配非常不均衡，教育資源分配更多地向普通高等教育傾斜，使得普通高校的教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度每年保持在25.1%，而中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度每年分別為4.3%和7.7%。如圖7-1所示，由于教育經(jīng)費(fèi)投入上的不均衡，結(jié)果造成在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的投入格局中，職業(yè)教育的投入比例較大幅度下降。