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之前，有人曾將媒體、記者比作社會的瞭望塔，幫助人們發(fā)現(xiàn)暗藏在水面下的暗礁。

而對于高校而言，它們前行的燈塔是什么呢？本文將給你一些思考。

（本文圖片均來自“高教研究好文共享”微信公眾號）

呈現(xiàn)在我們面前的是別敦榮教授的新著《大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃——演講錄》（出版時書名定為《大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃：理論與實踐》——編者注）。這一新著是他的《中國大學(xué)現(xiàn)代化之道》叢書中的一本，其中的《大學(xué)教學(xué)原理與方法——教學(xué)改革演講錄》已經(jīng)出版，不久還將有其他新著面世。

叢書的出版，將全面展示別敦榮教授長期致力于我國大學(xué)現(xiàn)代化研究的成果，這些先進(jìn)教育理念的傳播必將對我國高等教育現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

別敦榮教授是我很尊敬的學(xué)者，也是很要好的朋友。我讀過他的不少文章，從中學(xué)到了許多東西。在我任中國高等教育學(xué)會會長期間，我們有了更多的交流，結(jié)下了深厚的情誼，成為了好友。

我比他年長，但至少在關(guān)于高等教育學(xué)的學(xué)問上他比我高，因此經(jīng)常請教他。《大學(xué)教學(xué)原理與方法——教學(xué)改革演講錄》剛一出版，我就認(rèn)真拜讀，收獲頗豐，也與他就大學(xué)教學(xué)改革的突出問題作了交流。

這一次，《大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃——演講錄》的書稿剛一匯集，他就給我看，并邀我作序，讓我真的感到“不知如何是好”。我曾想推辭，他卻幾次電話，赤誠邀請我“寫幾句”，于是答應(yīng)了下來。

我知道，大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃是別敦榮教授持續(xù)研究的一個重要方向。他在學(xué)術(shù)上深入研究，探究西方國家大學(xué)發(fā)展的生動案例和有益經(jīng)驗，不局限于到大學(xué)宣講有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的理念和方法，而且直接參與實踐，主持過40余所不同層次不同類型大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制工作，幫助了學(xué)校的工作，同時積累了豐富的第一手資料和寶貴的直接經(jīng)驗。

因此，在我看來，雖然研究大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃問題的學(xué)者各有所長、各有千秋，但他的認(rèn)識往往比不少同行的認(rèn)識更全面更深刻。

我曾經(jīng)兩次聽他講大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的課，每次半天時間，他的課有理論有實踐，有國內(nèi)有國外，理論娓娓道來，案例信手拈來，聽了很有收獲，感慨“大咖講課就是不一般”！

收入這本集子的十七篇演講報告，反映了他結(jié)合實際不斷思考研究的成果，既有對大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃原理的闡述，更有對具體大學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和特定學(xué)校發(fā)展愿景和路線圖的規(guī)劃設(shè)計。很多內(nèi)容思想深刻、見解獨(dú)到，對高等教育發(fā)展形勢的研判客觀公允，對大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃原理的闡釋深入淺出，關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的要求與方法明確可行。

這些演講因為都是在不同的院校所作，針對性很強(qiáng)，盡管如此，演講所涉主題和所闡述的思想觀點(diǎn)又不局限于某一所大學(xué)，而是具有更廣泛的參考價值。

概括來講，有幾個方面的思想令我印象特別深刻：

第一，自主辦學(xué)離不開戰(zhàn)略規(guī)劃。

正如別敦榮教授所談的，我國大學(xué)辦學(xué)自主性在不斷增強(qiáng)，但如何自主辦學(xué)的問題沒有得到很好的解決，還比較普遍地存在憑經(jīng)驗辦學(xué)的現(xiàn)象，辦學(xué)中看政策、等政策的情況也不鮮見，這樣的大學(xué)不可能有真正的自主辦學(xué)，是不可能發(fā)展好的。

今天的大學(xué)辦學(xué)更需要有自己的判斷和選擇，應(yīng)當(dāng)利用好辦學(xué)自主權(quán)，理性地選擇適合自己的發(fā)展道路。

這就不能不重視戰(zhàn)略規(guī)劃，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，落實好戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮好戰(zhàn)略規(guī)劃的作用。

第二，按大學(xué)的生命周期制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

別敦榮教授提出了一種“大學(xué)生命周期理論”，并把它作為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。

編制戰(zhàn)略規(guī)劃，要研究大學(xué)的生命周期，弄清楚大學(xué)發(fā)展處于生命周期的哪一個階段，然后根據(jù)階段性發(fā)展需要規(guī)劃大學(xué)發(fā)展路線圖和工程施工圖。

我國很多大學(xué)都處于生命周期的初創(chuàng)期和中興期，離成熟期還有較大的距離，所以，戰(zhàn)略規(guī)劃主要是解決初創(chuàng)期和中興期的發(fā)展問題。這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃才更符合大學(xué)發(fā)展需要，更有實施的必要基礎(chǔ)。

第三，戰(zhàn)略規(guī)劃不能沒有戰(zhàn)略思維。

別敦榮教授認(rèn)為，戰(zhàn)略是規(guī)劃的靈魂，有沒有戰(zhàn)略是衡量規(guī)劃質(zhì)量高低最重要的指標(biāo)之一。沒有戰(zhàn)略的規(guī)劃是拼湊的、應(yīng)景性規(guī)劃文本，不能對大學(xué)發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用。

戰(zhàn)略不是口號，戰(zhàn)略有三個核心要素：一是大學(xué)發(fā)展愿景；二是階段性發(fā)展目標(biāo)；三是重大行動。

戰(zhàn)略源于戰(zhàn)略思維，戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)者和制定者必須有戰(zhàn)略思維，要能夠宏觀地、整體地、前瞻性和創(chuàng)新性地謀劃和設(shè)計大學(xué)未來發(fā)展。

第四，戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)全體師生員工的事情。

在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和實施中，領(lǐng)導(dǎo)重視、干部參與是通行的做法，但在別敦榮教授看來，好的戰(zhàn)略規(guī)劃是全員規(guī)劃，只有全體干部、教師和學(xué)生的參與才能保證戰(zhàn)略規(guī)劃深入人心，使他們自覺地成為戰(zhàn)略規(guī)劃的“主角”，而不是旁觀者。

全員參與能使廣大師生員工每一個人都在里面找到自己的位置，有助于大學(xué)增強(qiáng)凝聚力，建立一種新的辦學(xué)文化。

第五，二級院系是戰(zhàn)略規(guī)劃的主體。

不管是制定戰(zhàn)略規(guī)劃還是實施戰(zhàn)略規(guī)劃，二級院系往往都是被動的，參與非常有限，別敦榮教授認(rèn)為，這不利于調(diào)動二級院系的積極性。

二級院系是大學(xué)辦學(xué)的主體，大學(xué)的學(xué)科專業(yè)都設(shè)在二級院系，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)都是在二級院系完成的，編制和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，行政部門應(yīng)該發(fā)揮重要作用，二級院系不能缺位，它們的作用絲毫不能輕輕，否則，只有行政部門的積極性，沒有二級院系的主動參與和作為，戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果將大打折扣。

除了上述思想，這部演講錄中還有很多閃光的理論觀點(diǎn)，這里不一一列舉。我自己曾在大學(xué)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深感不論是制定還是實施，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都不是一件簡單的事情，需要研究的東西很多。

關(guān)于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，我經(jīng)常感到事實上存在著“說起來重要做起來次要”的現(xiàn)象。

說重要，因為每個大學(xué)都必須回答“建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”、“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”這兩個重大問題。但是，對這兩個問題的回答，不僅各校的答案不同，而且自覺性的程度有相當(dāng)大的差異。

說不重要，因為我們的大學(xué)從計劃體制下走來，往往習(xí)慣于“照上級指示辦事”，行政思維遏制了大學(xué)自身發(fā)展的主動性、能動性和創(chuàng)造性，因此，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也就變得可有可無。

但是，隨著高等教育體制改革的深化，依法治教的環(huán)境不斷改善，大學(xué)自主辦學(xué)成為我國高等教育管理的必然，而且，大學(xué)發(fā)展面臨的環(huán)境和任務(wù)日趨復(fù)雜，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃將日益成為大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，戰(zhàn)略規(guī)劃對大學(xué)發(fā)展所發(fā)揮的作用將越來越顯著。

實際上，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是全面回答“建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”、“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”這兩個重大問題的總體解決方案。

在大學(xué)規(guī)模較小、任務(wù)相對單一的情況下，經(jīng)驗型管理尚可應(yīng)付辦學(xué)要求。在上世紀(jì)中葉以前的歐美大學(xué)大體上也都是如此。但自第二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新起步，科技進(jìn)步日益加速，高等教育發(fā)展加快，大學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)與社會的聯(lián)系日趨緊密，大學(xué)承載的任務(wù)日益增多，大學(xué)環(huán)境的復(fù)雜性和自身組織的復(fù)雜性使戰(zhàn)略規(guī)劃對大學(xué)發(fā)展的作用日顯重要。

在過去的半個多世紀(jì)，歐美大學(xué)發(fā)展取得的成就超過了以往歷史的總和，戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。為此，美國有學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)60年代以來戰(zhàn)略規(guī)劃帶來了美國大學(xué)管理的革命。歐美以戰(zhàn)略規(guī)劃驅(qū)動大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

我國大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作起步較晚，嚴(yán)格地說，肇始于改革開放以后。特別是1998年頒布的《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校校長具有“擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施”的權(quán)力，為學(xué)校制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供了法律保障。

近年來，按照“一校一章程”的原則各大學(xué)都制定了自身的章程，更為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和組織實施提供了制度保障，也正因為這樣，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展取得了一定進(jìn)展。

但由于歷史的慣性和現(xiàn)實的局限，戰(zhàn)略規(guī)劃對我國大學(xué)發(fā)展所發(fā)揮的作用還沒有達(dá)到令人滿意的程度。

依我的感受，特別表現(xiàn)在以下一些方面：

一是主動謀劃意識不夠強(qiáng)。

簡單地遵照行政指示辦學(xué)仍然是不少大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作思維和行為方式，主要表現(xiàn)為被動地以文件落實文件、以會議落實會議，看起來很忙，工作效果不佳，更談不上以一張藍(lán)圖繪到底的精神按照學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃久久為功地打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)。

我國高等教育發(fā)展形勢表明：在今天大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境高度復(fù)雜的情況下，把上級的政策與本校實際結(jié)合起來謀劃發(fā)展方略，方能有效地推進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展；善于做好“結(jié)合”文章，才能彰顯領(lǐng)導(dǎo)水平。

二是規(guī)劃制定主體不夠全。

制定規(guī)劃的主體有哪些？毫無疑問，一定有大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。但是，光有大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)夠嗎？顯然不夠。

制定一所大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須有這所大學(xué)的“利益相關(guān)者”共同參與。

作為辦學(xué)者，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在制定和實施規(guī)劃中起著主體性作用。但是，大學(xué)的舉辦者不能缺位。為什么要辦這一所大學(xué)，舉辦者的意見十分重要、相當(dāng)關(guān)鍵，特別是關(guān)于這所大學(xué)的定位、服務(wù)面向、使命等。

可以說，作為出資舉辦方，他們對所辦學(xué)校的“初心”應(yīng)該體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，特別是公立大學(xué)，用“納稅人”的錢辦的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)對“納稅人”有個說法，也就是要為他們服務(wù)，滿足他們的需要。在有的國家，對大學(xué)特別重要的辦學(xué)事項還以國家立法的形式予以規(guī)定，以確保大學(xué)辦學(xué)“不忘初心”。

遺憾的是，我國大學(xué)在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，舉辦者往往是缺位的。

其實，舉辦者在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的缺位，在有些情況下可能是一種失職。比如，一所大學(xué)的定位往往涉及一個區(qū)域的教育結(jié)構(gòu)和布局，行政主管部門對此是有責(zé)任的，要保證大學(xué)辦學(xué)定位能夠滿足所在區(qū)域人民群眾對高等教育的要求，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的“利益相關(guān)方”還有師生、社會等多個方面，尤其是本校師生。

現(xiàn)在，制定規(guī)劃的往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，或者還有職能部門，校內(nèi)院系領(lǐng)導(dǎo)參與不足，師生參與更少。但是，沒有學(xué)校廣大干部、師生的廣泛參與，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)等重要謀劃上就很難形成共識，很難上下同心，很難形成合力，也就很容易成為“抽屜里的本子”“應(yīng)付上級檢查的花架子”。

在這部演講錄里，別敦榮教授反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)動各方面的積極性，強(qiáng)調(diào)院系、部處參與，強(qiáng)調(diào)師生參與，他甚至親自與學(xué)校上下各方直接對話交流，都是這個用意。

三是規(guī)劃內(nèi)容不夠?qū)?/span>。

“高大上”的理念、目標(biāo)、口號不少，動輒“一流”“高水平”“前沿”，但缺乏能落地生根的路線圖、可操作的行動舉措。這也是上述兩方面問題必然帶來的結(jié)果。

一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須建立在明發(fā)展大勢、知自身實際的基礎(chǔ)之上。

所謂明發(fā)展大勢，就是要準(zhǔn)確把握時代發(fā)展的潮流、科技和社會發(fā)展的需要和高等教育現(xiàn)代化的方向。

所謂知自身實際，就是要摸清家底，不僅摸清現(xiàn)有資源，而且摸清潛在資源；不僅摸清物資資源，而且摸清人才資源；不僅摸清靜態(tài)資源，而且善于動態(tài)組織。

明大勢、知實際，是做好大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。

在這個基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)回答好學(xué)科專業(yè)建設(shè)、隊伍建設(shè)、校園建設(shè)以及教育教學(xué)改革、體制機(jī)制改革等重大問題。

別敦榮教授在演講中反復(fù)闡述世界和我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀和大勢，要求在這種大勢中確立學(xué)校發(fā)展的方位，而且要求與學(xué)校自身的歷史、傳統(tǒng)、特色結(jié)合起來。

他在制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐中，對不同類型不同特點(diǎn)的大學(xué)，比如，部屬院校、地方院校、農(nóng)業(yè)院校、師范院校、民辦院校等分別予以指導(dǎo)，可以說，這些都是制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的極好示范。

四是規(guī)劃落實不夠勁（兒）。

我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展通常以“五年計劃”的方式進(jìn)行管理，大學(xué)一般也要制定相應(yīng)的五年規(guī)劃；政府推出的諸如“211”、“985”和“雙一流”等專項建設(shè)任務(wù)也都需要規(guī)劃。

因此，學(xué)校的規(guī)劃編制工作部門很忙，但他們的工作往往是資料“搬家重組”，“交完作業(yè)”了事。這樣的規(guī)劃了無新意，也沒有人管落實，學(xué)校辦學(xué)猶如“腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

造成這種情況的原因很多，認(rèn)識問題要引起重視。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與一般性規(guī)劃、具體工作計劃不同。

戰(zhàn)略，在本義上就包含了空間上的全局和時間上的長遠(yuǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是對學(xué)校發(fā)展全局性、長期性的謀劃。

從這個意義上說，戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)前行的燈塔，在戰(zhàn)略規(guī)劃確定之后，一般性規(guī)劃、具體工作計劃要服從于戰(zhàn)略規(guī)劃，要與戰(zhàn)略規(guī)劃“對標(biāo)”“對表”。

不僅如此，我們還需要認(rèn)識到：現(xiàn)代大學(xué)的管理已經(jīng)進(jìn)入了以大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略管理階段。

這種變化是悄悄到來的，但它的影響是相當(dāng)巨大的，這既是高等教育體制改革的必然結(jié)果，是高等教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，更是大學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

這種變化要求我們將傳統(tǒng)的目標(biāo)管理思維發(fā)展、提升到戰(zhàn)略管理思維，以系統(tǒng)的、辯證的、動態(tài)的思維謀劃大學(xué)的整體發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展；還要求我們構(gòu)建有效的監(jiān)督控制系統(tǒng)，將戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂、實施、評估、反饋、調(diào)整有機(jī)聯(lián)系起來，以實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。