具體行政行為的無效、撤銷和廢止，是終止具體行政行為效力的重要原因。以下首先討論具體行政行為效力的開始、停止和終止，然后討論具體行政行為的無效、撤銷和廢止。 

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為的開始、停止和終止 

　　具體行政行為效力的開始。符合具體行政行為的成立條件，不存在具體行政行為的無效因素，具體行政行為在理論上就可以開始發(fā)生法律效力。即使有關(guān)當事人對該具體行政行為不服或者有合法性疑問，在有權(quán)國家機關(guān)作出最終裁判或者停止執(zhí)行的程序裁決以前，一般還是要遵守該具體行政行為。具體行政行為開始生效的時間，一般地說具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。 

　　具體行政行為效力的停止。申請行政復議和提起行政訴訟會導致具體行政行為執(zhí)行力的停止。我國行政訴訟法第44條規(guī)定了因為行政訴訟停止執(zhí)行具體行政行為的三種情形，行政復議法第21條規(guī)定了因為申請行政復議停止具體行政行為執(zhí)行的四種情形。 

　　導致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒有違法因素的和有違法因素的兩類情形。

      (1)沒有違法因素的情形有：具體行政行為為其設定專屬權(quán)益或者義務的自然人死亡，自然人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益，具體行政行為為其設定專屬義務的法人或者其他組織的不復存在；具體行政行為規(guī)定的法律義務已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實已經(jīng)消失；新的立法規(guī)定取消已經(jīng)實施的行政許可項目和其他行政管制項目，具體行政行為予以廢止。

      (2)有違法因素的情形主要有：無效的具體行政行為，可撤銷的具體行政行為。 

　　根據(jù)具體行政行為違法的嚴重程度，可以將具體行政行為分為無效的和可撤銷的兩大類。明顯和嚴重的違法的具體行政行為是無效的具體行政行為，從一開始就沒有法律效力；普通違法的具體行政行為是當事人可以請求撤銷的，或者行政機關(guān)承認可以予以撤回的具體行政行為?？陀^事實和立法變化導致的具體行政行為與現(xiàn)行法律的沖突，可以由行政機關(guān)予以廢止。 

　?。ǘo效的具體行政行為 

　　1、構(gòu)成具體行政行為無效的條件。如果一個具體行政行為有嚴重和明顯的法律缺陷，這種違法達到一個有正常理智的普通人的常識性理解都可以明顯看出的程度，那么它就是無效的具體行政行為。這種無效行為的構(gòu)成原則表明，如果具體行政行為有明顯和嚴重的法律缺陷，那么應當首先考慮的是依法行政原則，對具體行政行為的確定力和行政法上的其他原則的考慮則處于次要地位。 

　　無效具體行政行為可以表現(xiàn)為許多具體情形，不能做一次性窮盡列舉。但是如果一個具體行政行為發(fā)生如下情形，就可以構(gòu)成無效的理由： 

　?。?）要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為。例如，命令違法侵入公民住宅、發(fā)行非法出版物、捕殺珍稀瀕危動物并達到違反刑事法律的程度。 

　?。?）明顯缺乏法律依據(jù)的。例如，許可當?shù)仄髽I(yè)制作、銷售傳播淫穢內(nèi)容的光盤。 

　　（3）明顯缺乏事實根據(jù)的，或者要求從事客觀上不可能實施的行為。例如，根據(jù)沒有查證的材料給予一個無辜的公民以治安處罰。 

　　2、具體行政行為無效的后果。在實體法上，無效的具體行政行為自發(fā)布之時就沒有任何法律約束力，因此當事人不受它的拘束，其他國家機關(guān)和其他社會成員也可以不尊重它。當事人不履行它所規(guī)定的義務，不承擔法律責任。 

　　在程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時候主張該具體行政行為無效，有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布該具體行政行為無效，因為無效行政行為不具有確定力。但是在實際生活中，受到無效具體行政行為影響的人，一般會請求國家有關(guān)機關(guān)進行認定并宣布其無效，以避免由于自己法律認識錯誤造成違法的風險。 

　　在后果處理上，具體行政行為被確定無效后，原則上應當盡可能恢復到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)。行政機關(guān)應當返還從當事人處取得的利益（例如罰沒款物），取消要求當事人履行的所有義務，賠償對當事人造成的損失。行政機關(guān)應當收回無效具體行政行為給予當事人的權(quán)益。如果此種收回給善意的當事人合法權(quán)益造成損害，行政機關(guān)應當予以賠償。法律 教育 網(wǎng) 

　　（三）可撤銷的具體行政行為 

　　1、可撤銷的具體行政行為的條件。構(gòu)成可撤銷具體行政行為的條件，主要是具體行政行為違法和明顯不適當。違法是指具體行政行為合法要件的缺乏。合法要件主要是指下面將要提到的事實證據(jù)、法律適用和法定程序等具體行政行為的一般合法條件，以及單行法律法規(guī)規(guī)定的特定合法條件。明顯不適當是指具體行政行為的內(nèi)容明顯地不合理。 

　　2、可撤銷的具體行政行為的后果。在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過法定程序由國家有權(quán)機關(guān)作出撤銷決定，才能否定其法律效力，有關(guān)當事人、其他國家機關(guān)和其他社會成員無權(quán)擅自否定具體行政行為的法律效力。法定程序是指行政復議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。行政復議和行政訴訟是權(quán)利救濟程序，必須經(jīng)過當事人的申請和提起程序。行政復議機關(guān)以決定撤銷違法的和明顯不當?shù)木唧w行政行為，法院可以撤銷違法的具體行政行為，以此消除具體行政行為的法律效力。如果超過了行政復議的申請期限或者行政訴訟的提起期限，當事人就不能再在權(quán)利救濟程序中對具體行政行為效力提出異議。行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)中的法制監(jiān)督，包括行政主管機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。在這些監(jiān)督制度的運行中如果發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，行政機關(guān)也可以主動地撤銷違法的具體行政行為，這稱為具體行政行為的撤回。 

　　在實體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日。根據(jù)法律規(guī)定的公共利益需要或當事人是否存在過錯等情況，也可以自撤銷之日起失效。但當事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。 

　　在處理后果上，具體行政行為因為被撤銷而喪失或者不能取得法律效力后，如果相關(guān)義務已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行的，能夠恢復原狀的應當恢復原狀。被撤銷的具體行政行為給當事人造成損失的，應當由行政機關(guān)承擔賠償責任。 

　?。ㄋ模┚唧w行政行為的廢止 

　　1、具體行政行為廢止的條件。廢止是行政機關(guān)依職權(quán)使具體行政行為喪失法律效力的行為。廢止的理由和條件是由于客觀條件的變化，具體行政行為沒有繼續(xù)保持其效力的必要。廢止的條件中沒有違法或者明顯不適當?shù)囊蛩?，是廢止區(qū)別于無效和可撤銷制度的主要方面。具體行政行為廢止的條件通常有： 

　　（1）具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，已經(jīng)為有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷。具體行政行為如果繼續(xù)維持效力，將與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策抵觸，所以必須廢止原具體行政行為。 

　?。?）具體行政行為所根據(jù)的客觀事實已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復存在，具體行政行為的繼續(xù)存在已經(jīng)沒有事實根據(jù)，需要廢止原來的具體行政行為。 

　?。?）具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實現(xiàn)，沒有繼續(xù)存在的必要。 

　　2、行政行為廢止的法律結(jié)果。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當事人的利益、好處不再收回；當事人也不能對已履行的義務要求補償。如果廢止使當事人的合法權(quán)益受到嚴重損失，或者帶來嚴重的社會不公正，行政機關(guān)應當給予受到損失的當事人以必要的補償。