御史臺

東漢末年，劉氏皇權(quán)旁落，以皇家內(nèi)部事務(wù)為主要職能的九卿制度遭到嚴(yán)重破壞，九卿中機構(gòu)最為龐大的少府逐漸職權(quán)卑落，所屬的機構(gòu)紛紛獨立。在秦和西漢前期，監(jiān)察官其身份具有雙重性質(zhì)，既輔佐君主監(jiān)督和考察官吏，也是副丞相，因此其監(jiān)察活動一定程度地受到相權(quán)的制約。

而三國鼎立的出現(xiàn)，完全打破了自秦漢以來所形成的大一統(tǒng)的面貌，使封建集權(quán)制度出現(xiàn)了嚴(yán)重裂變，以勢力為基礎(chǔ)的格局取代了昔日皇權(quán)獨尊的局面。而古代監(jiān)察制度的運行機制受皇權(quán)的制約，皇權(quán)的強弱和君主素質(zhì)的高下是監(jiān)察制度正常運轉(zhuǎn)的基本因素之一。君主采取包庇、寬縱世家大族的政策，從根本上損害了監(jiān)察制度的嚴(yán)肅性，從而決定了作為封建國家的監(jiān)察制度所發(fā)揮的作用必然受到一定的限制。

三國時期，監(jiān)察機構(gòu)仍基本延續(xù)了秦漢時期的體制，只是略有改變。御史中丞、司隸校尉、尚書左丞三者都為監(jiān)察官吏，沒有明確的分工與從屬關(guān)系，三者之間甚至可以互相彈奏，以利于互相監(jiān)督，防止專權(quán)。

御史臺精舍碑

一、御史臺

三國時期，御史機構(gòu)在秦漢的基礎(chǔ)上有較大的發(fā)展，主要表現(xiàn)為御史臺所掌諸曹和所屬人員的增加，監(jiān)察職責(zé)和層次也更加分明。曹魏御史臺分為三級：第一、御史中丞，御史臺長官，兼行宮省事。御史大夫之職起初由郎中令代為行使，至建安二十二年（217年）才正式成為定職。建安末年，曹魏還設(shè)立了督軍御史中丞，但為臨時設(shè)置，未成定制。曹丕代漢后，改御史大夫為司空，又改御史中丞為宮正，但很快又將其恢復(fù)。

孫吳曾設(shè)御史大夫或左右御史大夫之職。蜀漢無御史大夫，只有御史中丞一職，其職能只是原御史大夫很少的一部分。第二、治書執(zhí)法，掌奏劾，地位在一般御史之上。治書執(zhí)法一職的添設(shè)，使監(jiān)察機構(gòu)增加了一個積極彈糾的層面，擴大了監(jiān)察的深度和廣度。孫吳還設(shè)置中執(zhí)法、左右執(zhí)法等職位。蜀漢則無

治書侍御史，二人，掌律令，并分管侍御史諸曹，如同尚書左右丞與尚書郎曹的關(guān)系。治書侍御史早在漢朝時就掌法律，負(fù)責(zé)御史臺內(nèi)的審案，此職三國時期依然沿用，但地位大大提高，實際已相當(dāng)于御史中丞之副手。第三、三臺五都侍御史。三臺五都侍御史是御史臺派到其它機構(gòu)和特定地方的官員，說明曹魏監(jiān)察的觸角已伸向了財政、人事、軍事等需加強控制的各個要害領(lǐng)域。曹魏的監(jiān)察制度以滲入部門內(nèi)部、專事專案的精神發(fā)展了侍御史的組織規(guī)模和性能。

裴矩升任尚書左丞（壁畫）

秦漢時期，侍御史分五曹辦公。《晉書·職官志》云：

“一曰令曹，掌律令；二曰印曹，掌刻??；三曰供曹，掌齋祠；四曰尉馬曹，掌廄馬；五曰乘曹，掌護駕?！?/p>

這五曹大部分屬于宮廷侍從性質(zhì)。曹魏在秦漢侍御史掌握五曹的基礎(chǔ)上增至八曹，侍御史也擴展為八人。《宋書·百官志》載：

“魏置御史八人，有治書曹，掌度支運；課第曹，掌考課，不知其余曹也?！?/p>

曹魏御史臺分曹辦事，因此，侍御史職責(zé)也更加分明。

曹魏御史臺還設(shè)二侍御史居殿中，監(jiān)察違法者，稱殿中侍御史，《晉書·職官志》載：“魏蘭臺遣二御史居殿中，伺察非法，即其始也。”每逢朝會之時，殿中侍御史端坐殿旁，隨時準(zhǔn)備奏舉不法，一方面加強了殿內(nèi)的糾察，同時也有“震肅百官”以壯皇威的作用。在軍隊出征時，曹魏還臨時設(shè)置督軍糧治書侍御史和督軍糧治書執(zhí)法之職，御史臺內(nèi)部的分工更加明確、具體和細(xì)致。為了保障御史臺的權(quán)威，曹魏還設(shè)置了“御史中丞專道”，即御史中丞外出，百官遇其車駕須停駐或回避。《魏故事》載“御史中丞出，百官避道”。此項制度對于強化御史監(jiān)察制度、提高御史的權(quán)威起到了一定的客觀作用。

司隸校尉印

二、司隸校尉

司隸校尉創(chuàng)始于漢武帝征和四年（公元前89年），源于巫蠱之禍，當(dāng)時僅為臨時設(shè)置的督捕之官。巫蠱之禍后，司隸校尉專受皇命，負(fù)責(zé)察舉三輔（京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)）、三河（河內(nèi)、河?xùn)|、河南）及弘農(nóng)諸郡的百官違失，成為常設(shè)的監(jiān)察官員。東漢時期，光武帝特詔御史中丞與司隸校尉朝會時獨坐，與尚書令相比肩。司隸校尉，素有治吏威名，“司隸校尉糾皇太子、三公以下”。

東漢時，司隸校尉“掌察舉百官以下，及京師近郡犯法者”，并領(lǐng)一州，集地方行政長官和中央監(jiān)察官員于一身，地位十分顯赫。東漢末年，由于綱紀(jì)廢弛，外戚、宦官專權(quán)不法，封建君主開始重用司隸校尉以遏止他們的勢力，司隸校尉一時成為權(quán)臣爭奪的要職。曹操、袁紹等梟雄割據(jù)一方時都曾自領(lǐng)司隸校尉。

建安十八年（213年），曹操曾撤消司隸校尉建制。黃初元年（220年），魏文帝曹丕復(fù)舊。曹魏時，司隸校尉的職權(quán)在兩漢基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強。朝會之時，司隸校尉“于端門外坐，在諸卿上，絕席。其入殿，按本品秩，在諸卿下，不絕席?！?/strong>這是東漢時期司隸校尉作為“三獨坐”之一的特殊地位的繼續(xù)，也是其握有監(jiān)察權(quán)之緣故。

張飛曾兼領(lǐng)司隸校尉

蜀漢司隸校尉比二千石，但不兼理益州郡事務(wù)。章武元年（221年），車騎將軍張飛曾兼領(lǐng)此職。不久，丞相諸葛亮代張飛領(lǐng)此職。司隸校尉統(tǒng)領(lǐng)京師所在州，稱為司州，因此其監(jiān)察對象又包括司州之內(nèi)的地方官員，但司隸校尉與御史中丞等在三國時期都沒有起到“舉綱維以督奸宄”的作用。

晉惠帝元康（291-299）年間，傅咸任司隸校尉，彈奏尚書左仆射王戎與尚書郎李重等，與御史中丞解結(jié)發(fā)生職權(quán)糾紛。傅咸上書申辨，最終打破了《晉令》中“中丞專糾行馬內(nèi)，司隸專糾行馬外”的界限，御史中丞和司隸校尉所糾無內(nèi)外之限從此便成為定制。東漢以來，司隸校尉長期獨領(lǐng)一州，逐漸向行政長官轉(zhuǎn)化。東晉時，裁罷司隸校尉，其監(jiān)察權(quán)歸于御史臺，體現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)不斷從分散走向統(tǒng)一的必然過程。

三、尚書左丞

漢武帝元狩五年（公元前118年），朝廷設(shè)置了丞相司直，隸屬丞相，“掌佐丞相舉不法”，是行政系統(tǒng)中的專任監(jiān)察官，從副丞相、皇帝的貴戚近臣至州郡地方官員，均在監(jiān)察之列，后改屬司空。東漢初年，尚書臺取代丞相后，丞相司直被廢省，其屬官尚書左丞逐漸“總典臺中綱紀(jì)，無所不統(tǒng)?！?/strong>

建安初期，杜畿一直為東漢殘存政權(quán)的司空司直（丞相司直）。建安十三年（208年），東漢重設(shè)丞相后，丞相司直一職未被撤消，一直保留到了建安末年。文帝曹丕即位后不設(shè)丞相，尚書臺出居外朝開始成為行政中樞。隨著其機構(gòu)規(guī)模的進(jìn)一步擴大，曹丕以丞相司直的屬官即尚書左丞代其執(zhí)掌行政系統(tǒng)的監(jiān)察權(quán)，并承擔(dān)了更重的監(jiān)察職責(zé)：“左丞主臺內(nèi)禁令、寢廟祠祀、朝儀禮制、選用置吏、急假，兼糾彈之事”。

鐘繇曾任司隸校尉

尚書左丞的監(jiān)察權(quán)小于御史中丞和司隸校尉，其監(jiān)察范圍更為狹窄，僅限于尚書臺內(nèi)，《初學(xué)記》卷十“左右丞條”曰：“魏晉以來，左丞得彈奏八座”，其監(jiān)察對象首先是尚書令、仆和諸曹尚書，其次是尚書八座以下的眾官，“尚書左丞彈八座以下，居萬機之會，斯乃皇朝之司直，天臺之管轄，余前為右丞，具知此職之要”。西晉以后，尚書左丞的權(quán)力有擴張趨勢，傅咸為尚書左丞時曾彈劾司隸校尉荀愷，表明尚書左丞的權(quán)力己不拘臺內(nèi)的窠臼。司隸校尉、御史中丞和尚書左丞之間，可以互相彈奏，以利于互相監(jiān)督。

總之，三國時期的監(jiān)察機構(gòu)，在監(jiān)察對象上，御史臺察舉非法，既包括全部東漢機構(gòu)，又兼管宮廷機構(gòu)；尚書左丞的監(jiān)察對象主要在尚書臺、行臺內(nèi)，即所謂彈奏“八座”；司隸校尉察舉百官及京師近郡犯法者。在監(jiān)察對象、范圍、權(quán)限等方面，除尚書左丞以外，其它基本上是完全重合的，監(jiān)察權(quán)的運行仍是處在同一層面，不利于制止所有的違法行為，也導(dǎo)致了監(jiān)察權(quán)的分散和監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的分工不夠協(xié)調(diào)和嚴(yán)密。

諸葛瞻曾任尚書左丞

三國至西晉初期，原有監(jiān)察機構(gòu)分工和側(cè)重的界限淡漠了，出現(xiàn)了相互滲透、融合，趨于統(tǒng)一的形勢。由于地方監(jiān)察的癱瘓，御史臺的活動多集中在京城，他們在京師地區(qū)的糾察能力大為增強，糾察范圍擴展到司隸校尉的監(jiān)察領(lǐng)域中，對其監(jiān)察職能開始蠶食，所謂“不為中丞專司內(nèi)百僚，司隸專司外百僚”，體現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)不斷從分散走向統(tǒng)一的必然過程。東晉時期，司隸校尉的監(jiān)察權(quán)最終合并于御史臺，實現(xiàn)了監(jiān)察職權(quán)的初步統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：《三國志》、《晉書》、《太平御覽》、《通典》、《后漢書》等