秦漢：御史大夫之職正式設(shè)立

中國(guó)古代高度重視國(guó)家監(jiān)察，創(chuàng)造了獨(dú)具特色、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的以御史制度為主體的監(jiān)察制度。

御史的名稱，在我國(guó)周代就已經(jīng)有了，屬于史官一類(lèi)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，秦漢以后，御史從史官中逐漸分離出來(lái)，成為了專(zhuān)門(mén)執(zhí)掌糾彈之任的監(jiān)察官員。

秦漢時(shí)期，御史大夫之職正式設(shè)立。“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相”，御史大夫與丞相、太尉并稱“三公”。西漢后期，御史大夫轉(zhuǎn)為大司空，其屬下的御史中丞出居外臺(tái)，這就是日后御史臺(tái)的雛形。

《舊唐書(shū)》有言：“御史臺(tái)，秦、漢曰御史府，后漢改為憲臺(tái)，魏、晉、宋改為蘭臺(tái)，梁、陳、北朝咸曰御史臺(tái)。”唐代史學(xué)家杜佑編纂的《通典》對(duì)此有十分詳細(xì)的記述：“（御史）所居之署，漢謂之御史府，亦謂之御史大夫寺。漢御史大夫寺，在大司馬門(mén)內(nèi)，無(wú)塾，其門(mén)署用梓板，不雘色，題曰‘御史大夫寺’。亦謂之憲臺(tái)……后漢以來(lái)，謂之御史臺(tái)，亦謂之蘭臺(tái)寺。”

至此，御史臺(tái)開(kāi)始有了自己的衙署作為處理公務(wù)的場(chǎng)所。然而，這時(shí)御史大夫的主要職責(zé)是協(xié)助丞相處理朝政，御史大夫與丞相合稱為“兩府”，丞相出現(xiàn)空缺，則由御史大夫遷敘。御史大夫名義上是最高監(jiān)察官，但他同時(shí)又是副丞相，因而監(jiān)察職能相對(duì)有限。至于御史中丞，漢代本居殿中蘭臺(tái)，負(fù)責(zé)管理圖書(shū)秘籍、接受公卿奏事、舉劾案章，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史，從其職掌來(lái)看，也沒(méi)有成為一個(gè)專(zhuān)掌監(jiān)察的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官。

同時(shí)，漢代的監(jiān)察權(quán)，除御史中丞所領(lǐng)外，尚有丞相府司直察天下郡國(guó)百僚；司隸校尉察三輔（漢代京畿地區(qū)分為京兆、左馮翊、右扶風(fēng)，合稱“三輔”）、三河（漢代河內(nèi)、河南、河?xùn)|三郡合稱“三河”）及弘農(nóng)七郡，又有丞相史出刺地方和特察使巡察州郡，故監(jiān)察權(quán)分散而不集中。東漢時(shí)，御史中丞在組織上尚屬于少府。總之，秦漢時(shí)期監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)彼此重疊，監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚未完全獨(dú)立。

唐代：御史臺(tái)成為獨(dú)立完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)

從曹魏開(kāi)始，御史臺(tái)正式脫離少府，成為獨(dú)立的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直屬皇帝。同時(shí)，御史臺(tái)長(zhǎng)官御史中丞也脫離少府的管轄，成為獨(dú)立的監(jiān)察官，由皇帝任命。至此，御史臺(tái)已經(jīng)具有基本獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。

隋初，設(shè)御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。煬帝時(shí)增設(shè)謁者、司隸二臺(tái)，由御史、謁者、司隸三臺(tái)共掌監(jiān)察。煬帝還罷御史入值禁中之制，御史因此離開(kāi)宮禁，專(zhuān)隸外臺(tái)，不再為君主近侍之臣。此時(shí)御史臺(tái)機(jī)構(gòu)尚不統(tǒng)一，監(jiān)察權(quán)尚不集中。

唐代的御史臺(tái)是一個(gè)完整的機(jī)構(gòu),有自己的一套職官系統(tǒng)。御史臺(tái)的最高長(zhǎng)官是御史大夫和御史中丞，下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，分別由侍御史、殿中侍御史和監(jiān)察御史任職。據(jù)唐代官修政書(shū)《唐六典》云，侍御史“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿中侍御史“掌殿庭供奉之儀式”；監(jiān)察御史“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”。三院監(jiān)察官品階不同，職掌分明，構(gòu)成一個(gè)十分嚴(yán)密的系統(tǒng)。

在整個(gè)唐朝，御史臺(tái)名稱雖屢有變易，但其機(jī)構(gòu)卻基本保持不變，御史臺(tái)機(jī)構(gòu)具有相對(duì)的完整性和系統(tǒng)性。御史臺(tái)總編制136人，最高長(zhǎng)官御史大夫1人，從三品；御史中丞2人，正五品，是御史大夫的副手；臺(tái)院置侍御史4人，從六品下；殿院置殿中侍御史6人，從七品下；察院置監(jiān)察御史10人，正八品上；置主簿1人，從七品下；錄事2人，從九品下。以上有御史23人（主簿、錄事是臺(tái)內(nèi)高級(jí)辦事人員，無(wú)監(jiān)察權(quán)），有品級(jí)的官員共計(jì)26人，其余110人無(wú)品級(jí)，分別是令史57人，書(shū)令史35人，亭長(zhǎng)6人，掌固12人，皆為一般辦事人員。就整個(gè)監(jiān)察制度而言，御史臺(tái)已成為一個(gè)獨(dú)立完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部分工細(xì)密，職責(zé)分明，并為后世所承襲。宋、元、明、清的監(jiān)察制度，很多都可在唐制中找到其源頭。

宋元明清：根據(jù)自身情況增改御史制度

宋代初期承襲唐制設(shè)御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，以御史大夫?yàn)殚L(zhǎng)官，但是向無(wú)實(shí)任，實(shí)際上形成了御史中丞主領(lǐng)臺(tái)務(wù)的慣例。臺(tái)院置侍御史1人，殿院置殿中侍御史2人，察院置監(jiān)察御史6人，不僅人員比唐代減少，而且由于實(shí)行差遣制任職，御史多兼任它職，其他官員又兼領(lǐng)御史之職，御史臺(tái)管理和監(jiān)察權(quán)行使模糊，三院往合一的方向演化。北宋開(kāi)始設(shè)立言事御史，“監(jiān)察御史兼言事”，臺(tái)諫同稱“風(fēng)憲之地”，形成了御史與諫官合一態(tài)勢(shì)。地方上則設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司等“監(jiān)司”，形成上下相維、環(huán)環(huán)相扣的地方分權(quán)監(jiān)察體制。

元代御史臺(tái)與中書(shū)省、樞密院鼎足而立，設(shè)御中大夫2員，從一品；中丞2員，正二品；侍御史2員，從二品；治書(shū)侍御史2員，從二品；殿中侍御史2員，正四品；監(jiān)察御史32員，正七品；御史臺(tái)的地位提高了。但是，改臺(tái)院為殿中司，臺(tái)院的職權(quán)并入察院，殿中侍御史僅設(shè)兩名，察院成為御史臺(tái)主體，御史臺(tái)內(nèi)部組織繼續(xù)趨于一元化。

元代監(jiān)察制度最重要的特點(diǎn)之一是創(chuàng)設(shè)了“行御史臺(tái)”制度。行御史臺(tái)作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu)，每個(gè)行御史臺(tái)管轄若干道（?。?。除行御史臺(tái)外，還建立提刑按察司、肅政廉訪司，作為地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從而形成御史臺(tái)、行御史臺(tái)、各道監(jiān)察司三級(jí)監(jiān)察結(jié)構(gòu)。

明代對(duì)監(jiān)察體制作了較大改革，把御史臺(tái)更名為都察院，把御史臺(tái)的三院制改為都察院的一院制，設(shè)左右都御史、左右都副御史、左右僉都御史，并另設(shè)六科給事中，監(jiān)察六部官吏。明代最重要的創(chuàng)建則是使御史分巡天下成為定制，創(chuàng)立了“巡按御史”制度。巡按御史“代天子巡狩”，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，并與地方按察司互相配合，形成了雙重監(jiān)察體制。另外，總督、巡撫都帶都察院都御史或副都御史銜。

清初沿用明制，設(shè)都察院，但是實(shí)行“科道合一”。雍正把專(zhuān)察六部的六科合并于都察院，在都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史，左都御史和左副都御史主領(lǐng)都察院院務(wù)，率下屬六科給事中、各道御史對(duì)中央各部和地方行使監(jiān)察權(quán)。清代地方上則在各省設(shè)立按察使司（俗稱“臬司”或“臬臺(tái)”）等，并設(shè)立五城察院、宗室御史處和巡按御史、巡鹽御史、巡漕御史、巡農(nóng)御史等名目繁多的專(zhuān)門(mén)和臨時(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)密集的監(jiān)察體制。

中國(guó)古代御史制度，萌芽于先秦，在秦漢時(shí)期已初具規(guī)模，到唐代則已經(jīng)比較成熟、健全和定型。此后，宋、元、明、清各朝又適應(yīng)本身的社會(huì)歷史條件進(jìn)行了增改，一直延續(xù)了兩千多年，也是今天我國(guó)監(jiān)察制度的歷史淵源。（岱石）