賀方浦  

在社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的今天，國企改革、非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展、自由職業(yè)者的正名等所有制多元化，為勞動者展現(xiàn)了廣闊的就業(yè)市場。同時，農(nóng)民工涌入城市，就業(yè)市場呈買方市場，也給城市較低層次人口就業(yè)帶來一定困難。加之，目前勞動關(guān)系尚在理順過程中，因此，造成為數(shù)不少的勞動關(guān)系與工作崗位相脫離的職工。他們之中，有的原單位給繳養(yǎng)老保險，也有的原單位不繳養(yǎng)老保險；也有職工本人全額繳養(yǎng)老保險的。也有職工認(rèn)為：繳費年限與視同繳費年限已滿十五年，到退休時，可以正常享受退休待遇，不愿再續(xù)繳。因此，形成人數(shù)眾多的中斷繳費大軍。

此外，由于社保宣傳尚未達到家喻戶曉的程度，合適的就業(yè)崗位難覓等原因。在近幾年的就業(yè)人員中也產(chǎn)生若干模糊認(rèn)識。特別是部分年輕人，眼前激烈的就業(yè)競爭，掩蓋了對未來自身權(quán)益思考。用人單位不給職工繳納養(yǎng)老保險，他們不十分關(guān)心。若有敢維護自身權(quán)益的，也要冒著有可能被解雇的風(fēng)險。此種現(xiàn)象不但在非公有制企業(yè)有，在國有企業(yè)也為數(shù)不少。如：有的金融、郵政儲蓄系統(tǒng)的分支機構(gòu)。已聘用了四、五年的人員，有的單位也不給上保險，職工本人向我們咨詢個人如何繳納養(yǎng)老保險事宜，當(dāng)問及單位名稱時，都不敢回答。更少有敢對簿公堂，怕影響個人和工作介紹人好不容易到手的工作崗位和前程。也有的企業(yè)借理順勞動關(guān)系之名,行偷梁換柱之實---解除在崗職工，再招聘下崗職工；更有甚者，在招工時便要求：“只有應(yīng)聘人已自行參?；蛳聧徛毠ぴ谠瓎挝粎⒈５模庞袘?yīng)聘資格。”以回避企業(yè)為職工繳費責(zé)任、降低用工成本。

再有，大學(xué)生準(zhǔn)備出國留學(xué)、解除勞動關(guān)系的下崗職工自謀生路、商業(yè)保險營銷人員、中介代理人等自由職業(yè)者等人群參保問題，我市目前尚未出臺相關(guān)政策。綜上所述，百姓對養(yǎng)老保險大約有如下思考：

一、    百姓對養(yǎng)老保險的幾點期盼：

1、  期盼政府有關(guān)部門按國家和地方政府規(guī)定，加大執(zhí)法力度，強制應(yīng)參保的用人單位，為雇用一個月以上的（除已退休人員）職工全員參保。

2、  出臺相關(guān)參保政策，開辟個人繳費窗口，方便自由職業(yè)者參保及下崗自謀生路人員養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)、補欠繳。進而實現(xiàn)在遍布全市的銀行機構(gòu)代收社會保險個人繳費。

3、  外地來津打工、投資創(chuàng)業(yè)人員，事業(yè)成功者為數(shù)不少。他們舉家遷津，子女入學(xué)、夫妻做工，或取暫住證，或取蘭印戶口。（若干省市已準(zhǔn)備以身份證制，取代戶籍制。）他們期盼和城里人一樣，享受社會保障，安居樂業(yè)。

4、  現(xiàn)在的新市區(qū)（原稱郊區(qū)、武清縣），已不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)村概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展壯大，已完全融入我市經(jīng)濟之中，其職工經(jīng)濟來源主要為工資所得。以西青區(qū)為例，目前人均收入已達5500元。若以三口之家有兩個勞動力計，平均每個勞力年收入達8250元，月均688元。據(jù)介紹農(nóng)業(yè)收入僅占21%。有許多村鎮(zhèn)給喪失勞動能力的老人按月發(fā)退休金；或參加商業(yè)保險。他們也期盼享受社會保障。

5、  沒參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人們，希望很方便了解參保程序，希望知道參保有多大好處；參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人們，希望隨時能查詢繳費情況，如何辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移、補繳；都希望像商業(yè)保險那樣，能知道退休時，每月能領(lǐng)取多少退休金。

6、  我市社會化發(fā)放的退休金，只包括統(tǒng)籌項目內(nèi)部分。統(tǒng)籌項目外的70元，由企業(yè)發(fā)給。據(jù)了解，有為數(shù)不少的困難企業(yè)在職人員按時發(fā)放工資都有困難，統(tǒng)籌項目外的70元，更無從談起。此外，在職介機構(gòu)的個人繳費者退休時，也無處領(lǐng)取統(tǒng)籌項目外的70元。他們想：我們?nèi)~繳費，為什么不能全額享受退休待遇？他們希望將這70元也納入統(tǒng)籌。

二、    外省、市如何解決上述問題：

1、  在依法行政，解決以非公有制為主的擴面攻堅戰(zhàn)中，廣州市各級一把手掛帥，宣傳、勞動、社保、稅務(wù)、工商等部門齊上陣，經(jīng)過艱苦努力，全市養(yǎng)老保險覆蓋面從1999年9月的70萬人，到2000年9月的148萬人。一年翻了一番多。他們深有感觸的說：“老大難，老大難，老大重視就不難?！笔侄沃皇菆F結(jié)協(xié)作，共解難題。如：不參保，稅務(wù)局不辦理稅票；不參保，工商局不辦理年檢等。

2、  大連、南京、成都、長春等城市，近幾年先后出臺了自由職業(yè)者參保政策，社保機構(gòu)設(shè)立個人繳費窗口、開辟了與銀行聯(lián)網(wǎng)的個人繳費系統(tǒng)。成效十分顯著，既方便了下崗職工養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接、補繳，確保了職工切身利益；又適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟需要，開辟自由職業(yè)者擴面新渠道。

3、  珠海市、深圳市、等單位，相繼出臺了外用工參保政策。規(guī)定可以享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險待遇。（深圳市對外用工還有專門的醫(yī)療保險政策。）當(dāng)轉(zhuǎn)移到外地時，根據(jù)個人意愿，可以一次性支取個人賬戶，也可以保留或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。

4、  目前，不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占工業(yè)總產(chǎn)值比重相當(dāng)大，因此，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。浙江省領(lǐng)導(dǎo)講：“如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參保，全省的社會保障體系就無法建立和有效運轉(zhuǎn)，“安全網(wǎng)”就不健全，職工的利益就得不到保證，將帶來一系列嚴(yán)重后果。 “該省人大已于1999年8月正式立法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入統(tǒng)籌，以確保社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。此外，廣東、山東青島也把養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

5、  養(yǎng)老保險政策咨詢、繳費查詢方式多種多樣，有電腦觸摸屏、IC卡、專線電話等。全國各地開展此項工作的頗多；“中人”退休待遇中的生活補貼全額納入統(tǒng)籌的地區(qū)也不在少數(shù)。就不再一一列舉。

三、對當(dāng)前我市養(yǎng)老保險工作的建議。

1、  轉(zhuǎn)變觀念，確保社會保險工作“跨越式”發(fā)展。

百姓對養(yǎng)老保險的期盼，就是我們社會保險經(jīng)辦的工作方向。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律辦事、圍繞所有制多元化服務(wù)、以讓百姓滿意，作為社會保險經(jīng)辦工作標(biāo)準(zhǔn)。這就是“三個代表”重要思想在社會保險經(jīng)辦工作中的具體體現(xiàn)。全體社會保障系統(tǒng)工作人員都要有一種由衷的使命感、責(zé)任感，以觀念“跨越式”轉(zhuǎn)變，來確保社會保險工作“跨越式”發(fā)展，奉獻出讓“納稅人”基本滿意的工作回報社會。

2、  完善政策，規(guī)范經(jīng)辦。

目前，我市雖然可以在職介機構(gòu)進行個人繳費，但像自由職業(yè)者參保政策至今尚未出臺；有關(guān)校辦工廠參保問題,也只是以會議紀(jì)要形式予以規(guī)定。因此，由于沒有相關(guān)規(guī)定等政策依據(jù)，按社會養(yǎng)老保險“強制性”的要求，執(zhí)行起來有一定難度。

還有幾個在政策上值得商榷的幾個問題，首先是農(nóng)業(yè)人口參加社會保險的問題，鑒于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的人員中，一部分人員因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策等原因已經(jīng)失去了“土地”，一旦失去工作也就沒有了任何保障，增加了社會的不穩(wěn)定因素，所以我們建議用地方法規(guī)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強制性納入社會保障的范疇中，向其他農(nóng)業(yè)人口按自愿原則敞開社會保障的大門，這樣就達到了社會保障“安全網(wǎng)”對社會的全覆蓋；二是廢除低費率政策，讓所有的社會保障對象享有同等的“國民待遇”，并針對自由職業(yè)者、外地農(nóng)民工等特殊人群制訂方便靈活的參保方式和管理辦法，做好特殊的服務(wù)。

鑒于養(yǎng)老保險工作開展已漸進入較成熟階段，建議有必要將近幾年陸續(xù)出臺的養(yǎng)老保險政策盡快納入“天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例”之中；同時，將經(jīng)辦辦法也按上述做法，歸納、匯總一個較全面、規(guī)范的，集經(jīng)辦、咨詢作用為一體的業(yè)務(wù)指南。

3、  加強宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法，依法經(jīng)辦。

我市在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作中，出臺了不少考慮入微的政策，但由于宣傳乏力、執(zhí)行不徹底，效果不甚理想。如：個體經(jīng)濟組織的“低費率”政策，至今已實施兩年多，參保人數(shù)只有幾千人；99年與市有關(guān)部門共同出臺了對保安公司參保文件、“私營企業(yè)，無論座落在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，無論從業(yè)人員戶口情況，無論人數(shù)多少，均應(yīng)參加養(yǎng)老保險?！钡囊?guī)定等，收獲與預(yù)想相差甚遠。前者主要由于宣傳乏力；后者主要由于執(zhí)行政策不徹底。此外，對“外省市到本市從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的城鎮(zhèn)戶口人員”參保問題，也只是作為農(nóng)業(yè)人口從業(yè)人員參保文件的一款而提出的，也沒引起各方重視。

4、  爭取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同構(gòu)建社會保險系統(tǒng)工程。

社會保險系統(tǒng)工程是保障社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，是社會進步和發(fā)展的基石，從其重要性來說，我們應(yīng)當(dāng)爭取上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是爭取市委、市政府、市人大等的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得到全社會、全方位的支持，對構(gòu)建社會保險系統(tǒng)工程是至關(guān)重要的。這包括：健全領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)：建立市社會保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及其領(lǐng)導(dǎo)下的基金監(jiān)督、社保宣傳、執(zhí)法稽查等工作委員會。由其負責(zé)策劃、協(xié)調(diào)、推動相關(guān)方面工作。因此，在這方面進行積極、主動有針對性的報告、建議是十分必要的，只有在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切和指導(dǎo)之下，才有可能盡早完善社會保險系統(tǒng)工程。

5、  強化、建立精干的調(diào)研、策劃組織、協(xié)調(diào)（或公關(guān)）部門。像軍隊參謀部那樣的職能機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)他們提供的調(diào)研和統(tǒng)計分析加以判斷和決策；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策，策劃組織、協(xié)調(diào)實施。這樣，領(lǐng)導(dǎo)的意圖才能迅速、全面的得以實現(xiàn)。

四、    結(jié)語：工作目標(biāo)既要考慮當(dāng)前，又要在當(dāng)前工作中不斷地為長遠目標(biāo)作鋪墊；當(dāng)前，我市即將開辟個人繳費窗口，為自由職業(yè)者及已解除勞動關(guān)系的職工解決了實際的問題。也是為所有制多元化后的經(jīng)辦模式做了有益的探討和嘗試。

為人民服務(wù)是我黨的宗旨、為“納稅人”服務(wù)是我們經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)；為穩(wěn)定、改革、發(fā)展作貢獻是我們神圣的使命。使命感、責(zé)任感的增強和“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”思想的確立，將保證我們盡快地實現(xiàn)百姓對養(yǎng)老保險的期盼。

2001年11月8日