破產(chǎn)程序在公平清理債權(quán)債務，保護債權(quán)人和債務人的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序，完善市場退出機制，促進企業(yè)資源的優(yōu)化整合方面具有獨特的制度優(yōu)勢。

      由于破產(chǎn)程序不同于一般的訴訟程序，實務中人們對于哪些主體可以提出破產(chǎn)申請、向哪個法院提出申請、應當提供哪些材料、破產(chǎn)的訴訟費用如何計算、何時支付等與破產(chǎn)申請相關的問題時常存有疑問。

     為此，本文對照《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關司法解釋、《江西省高院企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)程(試行)》（下稱《審理規(guī)程》）的有關規(guī)定，對與破產(chǎn)申請有關的問題做一梳理，供實務參考：

一、哪些主體可以提出破產(chǎn)申請？——債務人、債權(quán)人、清算義務人

      根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條的規(guī)定，可以提出破產(chǎn)申請的主體包括三類：

（一）債務人。包括：1、具有《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條規(guī)定的具有破產(chǎn)原因的企業(yè)法人。2、企業(yè)法人以外的組織。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第135條規(guī)定，其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序。目前，企業(yè)法人以外的組織主要是指合伙企業(yè)、民辦學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、個人獨資企業(yè)。

債務人可以提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。

（二）債權(quán)人。債權(quán)人可以提出重整或破產(chǎn)清算申請。值得一提的是，職工債權(quán)人、稅收債權(quán)人（稅務機關）以及其他享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人（如抵押權(quán)人）能否提出破產(chǎn)申請尚存爭議。不過，有的地方法院（如北京、深圳）允許職工在一定條件下申請企業(yè)破產(chǎn)，實踐中也出現(xiàn)過法院受理稅務部門提出破產(chǎn)申請的先例（如溫州）。

債權(quán)人的債權(quán)應當符合下列條件：1、具有金錢或財產(chǎn)給付內(nèi)容。2、已到期。3、債權(quán)合法、有效。

（三）清算義務人。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第3款的規(guī)定，清算義務人屬于破產(chǎn)申請主體，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償全部債務的，清算義務人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算。這里依法負有清算義務的人包括未清算完畢情形下已經(jīng)成立的清算組（包括自行清算成立的清算組及強制清算程序中法院指定的清算組），以及應清算未清算情形下依法負有啟動清算程序的主體。

  清算義務人只能提出破產(chǎn)清算申請。

二、什么情形可以提破產(chǎn)申請？——企業(yè)具備破產(chǎn)原因

      破產(chǎn)原因是企業(yè)進入破產(chǎn)程序的實質(zhì)條件，只有企業(yè)具備或者推定具備破產(chǎn)原因，法院才能受理破產(chǎn)申請。結(jié)合《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條及第7條的規(guī)定，企業(yè)具備破產(chǎn)原因有以下幾項：

      1、不能清償?shù)狡趥鶆涨屹Y不抵債；

       2、不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶颐黠@缺乏清償能力；

       3、不能清償?shù)狡趥鶆眨?/p>

       4、資不抵債；

       5、有明顯喪失清償能力的可能。

      其中，第1、2項適用于債務人申請破產(chǎn)清算與破產(chǎn)和解；第3項適用于債權(quán)人申請破產(chǎn)清算和重整；第4項適用于已經(jīng)解散但未清算或清算中的法人申請破產(chǎn)清算；第1、2、5項適用于債務人申請重整。

三、向哪個法院提破產(chǎn)申請？——債務人住所地人民法院

     根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第3條及《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第1、2條的規(guī)定，破產(chǎn)案件的管轄應當從級別和地域兩個維度考慮：

      1、級別管轄?；鶎尤嗣穹ㄔ阂话愎茌牽h、縣級市或者區(qū)的工商行政管理機關核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件。中級人民法院一般管轄地區(qū)、地級市（含本級）以上的工商行政管理機關核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件及納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件。

執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件由中級人民法院管轄為原則，基層法院管轄為例外。

      2、地域管轄。企業(yè)破產(chǎn)案件由債務人住所地人民法院管轄。債務人住所地指債務人的主要辦事機構(gòu)所在地。債務人無辦事機構(gòu)的，由其注冊地人民法院管轄。

四、破產(chǎn)申請需要準備的材料——債權(quán)人申請材料最簡單

     由于不同的申請主體對于證明企業(yè)存在“破產(chǎn)原因”的舉證責任不同，因此，不同的申請主體提出破產(chǎn)申請所需要的材料也不一樣，具體而言：

（一）債務人自行申請破產(chǎn)的，需要實質(zhì)性的證明自身具備破產(chǎn)原因。主要有：

      1、書面破產(chǎn)申請。

      2、債務人主體資格證明，即企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，及債務人最近一個年度的工商年檢材料；

      3、債務人股東會或股東大會、董事會、職工股東大會或者其他依法履行出資義務的人同意申請破產(chǎn)的文件；

債務人為國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的，還應當提交對債務人履行出資人職責的機構(gòu)同意申請破產(chǎn)的文件；

      4、債務人法定代表人或者主要負責人名單、聯(lián)系方式、及債務人董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他管理部門負責人名單、聯(lián)系方式；

      5、財產(chǎn)狀況說明，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資情況、資金賬戶情況等；

      6、債務清冊，列明債權(quán)人名稱、住所、聯(lián)系方式、債權(quán)數(shù)額、有無擔保、債權(quán)形成時間和被催討情況；

      7、債權(quán)清冊，列明債務人的債務人名稱、住所、聯(lián)系方式、債務數(shù)額、有無擔保、債務形成時間和催討償還情況；

      8、有關財務會計報告；

      9、債務人涉及的訴訟、仲裁、執(zhí)行情況；

     10、風險評估報告，包括企業(yè)職工情況、安置障礙、解決方案等，以及職工、高管人員工資的支付和社會保險費用、住房公積金的繳納情況；

      11、債務人為國家出資企業(yè)的，應提交企業(yè)工會或職工代表大會對企業(yè)申請破產(chǎn)的意見；

     12、債務人申請重整的，應提交重整的必要性和可行性評估材料；

     13、債務人申請和解的，應提交和解協(xié)議草案。

（二）債權(quán)人申請破產(chǎn)。債權(quán)人向人民法院提出申請破產(chǎn)時，只要證 明債務人不能清償其到期債務即可，至于是否具備破產(chǎn)原因，無需債權(quán)人提出債務人破產(chǎn)申請時舉證證明。這一點與債務人申請破產(chǎn)需要實質(zhì)性證明自身具備破產(chǎn)原因具有重大差異。一旦債務人未能依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第10條第1款的規(guī)定及時提出異議，舉證證明自身不具備破產(chǎn)原因，人民法院即可推定債務人出現(xiàn)了破產(chǎn)原因。因此，債權(quán)人申請破產(chǎn)需要提交的材料相對簡單：

      1、書面破產(chǎn)申請；

      2、債權(quán)人及債務人的主體資格證明；

      3、債權(quán)發(fā)生的事實及債權(quán)性質(zhì)、數(shù)額、有無擔保，并附證據(jù)；

      4、債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏淖C據(jù)；

      5、申請債務人重整的，應提交重整的必要性和可行性評估報告。

（三）清算義務人申請債務人破產(chǎn)清算時應當證明“資不抵債”，提交的材料主要有:

      1、書面破產(chǎn)申請；

      2、債務人主體資格證明；

      3、清算責任人的基本情況或者清算組成立的文件；

      4、債務人解散的證明材料；

      5、債務人未清算的，債務人資產(chǎn)不足以清償全部債務的財務報告；

      6、債務人經(jīng)過清算的，債務人資產(chǎn)不足以清償全部債務的清算報告；

      7、債務清冊，列明債權(quán)人名稱、住所、聯(lián)系方式、債權(quán)數(shù)額、有無擔保、債權(quán)形成時間和被催討情況；

      8、債權(quán)清冊，列明債務人的債務人名稱、住所、聯(lián)系方式、債務數(shù)額、有無擔保、債務形成時間和催討償還情況；

       9、債務人涉及的訴訟、仲裁、執(zhí)行情況；

      10、企業(yè)職工情況和安置預案，列明債務人解除職工勞動關系后依法對職工的補償方案；債務人為國家出資企業(yè)的，職工安置預案應列明擬安置職工基本情況、安置障礙及主要解決方案等。職工安置預案報對債務人履行出資人職責的機構(gòu)備案；

      11、職工、高管人員工資的支付和社會保險費用、住房公積金的繳納情況。

五、破產(chǎn)申請費用如何計算、何時支付？——最高不超過30萬，無須預先支付

      很多人認為，破產(chǎn)申請與一般的訴訟一樣需要申請人預付申請費用，事實并非如此。

      根據(jù)《訴訟費用交納辦法》第14條規(guī)定，破產(chǎn)案件申請費用依據(jù)破產(chǎn)財產(chǎn)總額計算，按照財產(chǎn)案件受理費標準減半交納，但是，最高不超過30萬元。且根據(jù)破產(chǎn)法司法解釋（一）第8條的規(guī)定，破產(chǎn)案件的訴訟費用，應根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第43條的規(guī)定，從債務人財產(chǎn)中撥付。相關當事人以申請人未預先交納訴訟費用為由，對破產(chǎn)申請?zhí)岢霎愖h的，人民法院不予支持。因此，破產(chǎn)申請的訴訟費用不需要預先支付，且最高不超過30萬元。