澳大利亞政府政策評估工作自上世紀90年代正式開展，通過設置政策評估的組織架構、制定標準化的政策評估步驟與評價指標體系、打造專業(yè)化的政策評估人才隊伍，構建起了相對完整的政府政策評估機制。同時，通過營造高度市場化的智庫參與環(huán)境，并將政策質詢作為政策評估的重要支撐，進一步豐富了政府政策評估的路徑。我國可以借鑒澳有益經(jīng)驗，在構建智庫參與政府政策評估的長效機制、設置政府政策評估組織協(xié)調體系、研究制定政府政策評估工作的法規(guī)與制度保障、推進高水平政策評估專家隊伍建設等方面重點推進，加快健全政策評估體系，完善現(xiàn)代決策咨詢制度。

澳大利亞政府政策評估工作的主要特點

政府政策評估是指政府部門及其委托的評估主體依據(jù)特定的標準和流程，借助相對科學的評估方法與工具對政策的立項、執(zhí)行及成效作出的綜合價值判斷，其重點關注政策的必要性、可行性、公正性、投入產(chǎn)出效率以及具體施政效果等方面，旨在提高政策質量，降低決策風險，優(yōu)化行政資源配置，增進政策的科學性與可持續(xù)性等，用以提升政府治理的績效水平和各類領域性政策的專業(yè)化程度。澳大利亞政府政策評估工作自上世紀90年代正式開展，根據(jù)其具體國情，在各州政府分別設置了相對獨立的評估系統(tǒng)，同時還針對包括政府財政、社會保障、公共服務等在內的重點領域開展專項評估，借助專業(yè)化智庫力量，針對地域建設與領域發(fā)展中的政府施政績效與公共服務供給情況作出評估報告，有效提升了公共政策的綜合效率與公共服務的整體質量。總體上看，澳大利亞政府政策評估機制建設的主要特點體現(xiàn)在以下方面。

設置政府政策評估工作的組織架構

澳大利亞政府政策評估的組織架構既有政府設立的機構，也有第三方評估機構。隸屬于政府的“公共服務委員會”是其政策評估工作的中央職能機構，負責構建政策評估機制、制定評估方法、組建評估部門、出臺評估招標方案等，統(tǒng)籌領導政策評估全流程工作。獨立于政府的生產(chǎn)力委員會以及格拉坦研究所、羅伊研究所等智庫是其政府行為與行政決策的專業(yè)第三方評估機構，重點參與單項政策評估與評估立法體系建設。以聯(lián)席會議機制運作的澳大利亞政府服務評價督導委員會負責監(jiān)督政府績效與公共服務評估工作的實施過程，按年度向公眾發(fā)布《政府公共服務評估工作報告》，增強評估工作的透明度與公信力。

制定標準化、規(guī)范化的政策評估步驟

澳大利亞政府政策評估主體步驟包括：一是由政府服務評價督導委員會發(fā)起評估通告，組建評估小組，根據(jù)政策領域制定評估工作整體框架；二是由評估小組根據(jù)評估框架明確具體評估任務指標選取與整合工作；三是通過評估小組與國家或州政府的統(tǒng)計部門、智庫、科研機構等進行聯(lián)系，收集有效的政策信息與施政數(shù)據(jù)；四是進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、核驗、上報并進行反饋；五是將核驗有效并獲得上級確認的數(shù)據(jù)導入政策評估框架進行定量研究與定性研判工作；六是撰寫、提交和公開發(fā)布政府政策評估結果報告，使地方政府和普通民眾了解政策資源的使用情況和績效表現(xiàn)，并將其作為應對政策變化、調整施政方法和制定新政的重要參考依據(jù)。

組建政府政策評估的專業(yè)化人才隊伍

澳大利亞政府政策評估的核心人員由來自聯(lián)邦政府、各州政府、官方研究機構的政府官員與專家構成，在此基礎上，進一步吸收了包括澳大利亞生產(chǎn)力委員會、格拉坦研究所等智庫機構以及墨爾本大學、悉尼大學等高校資深學者，通過組建政策調查小組和實踐評估小組等方式，形成各職能小組之間的評估協(xié)作機制，使其經(jīng)濟、社會、文化、教育、環(huán)保等領域涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀的政策評估專家。近年來，澳大利亞的一些公益性社會組織、大型企業(yè)、基金會等機構也開始被允許參與特定領域的政策評估機制建設與評估項目資助工作。

將政策質詢機制作為政府政策評估的重要支撐

從聯(lián)邦政府到州政府，政策質詢機制被廣泛應用。作為一種監(jiān)督主體的咨政方式，其將公共調查、政策研究和決策咨詢進行整合，以獨立、透明、有序的運作方式，結合專家論證與公眾參與，充分協(xié)調利益相關者訴求，凝聚社會共識。

澳大利亞現(xiàn)已開展的政策質詢工作主要分為三類：一是廣泛范圍內、跟蹤性的政策質詢，多面向經(jīng)濟和社會領域全局性、基礎性政策開展基于證據(jù)的階段性評估。二是針對中長期改革發(fā)展框架或重大制度設計的調查研究，主要用于解決相對棘手的政策難題或推動改革事項，多為事前評估或政策協(xié)調。三是專題質詢，致力于解決深層次社會矛盾或政策失靈問題，通過利益相關者參與提供質詢意見。政策質詢需求大多來自聯(lián)邦政府的公開招標，承擔主體既有官方智庫，也有不少獨立性高、專業(yè)性強的社會智庫。在與政府溝通明確調查職權范圍的基礎上，智庫會建立政策效果評價指標，以“批判性建構”的方式綜合考量政策周期、成本及潛在風險等因素。從啟動質詢、收集證據(jù)、舉辦聽證會或公開政策辯論到最終形成評估報告，全過程向社會公開。

對我國政府政策評估機制建設的啟示

第一，加快構建政府政策評估的長效機制。一是加快建立現(xiàn)代決策咨詢制度與政策評估制度，在行政系統(tǒng)與決策咨詢系統(tǒng)之間建立穩(wěn)定、常態(tài)化的咨政供需對接與研究成果應用機制，不斷強化智庫評估工作經(jīng)驗積累。二是加強政策評估工作的系統(tǒng)性部署與操作規(guī)范，加快研究制定國家層面的評估指導意見與實施綱要，明確評估標準，將構建政策評估長效機制納入國家智庫體系發(fā)展戰(zhàn)略框架。三是建立面向黨和國家重大改革議題、重要政策舉措、重點改革工程的全流程評估機制與智庫協(xié)作機制，制定事前、事中、事后評估工作方案，構建評估制度安排與標準化程序。

第二，設置政府政策評估的組織與協(xié)調機制。一方面，可以搭建由決策部門牽頭，由重點智庫和具體評估領域權威專家構成的“政策評估委員會”等組織協(xié)調機制，重點發(fā)揮其在促進評估供需對接、規(guī)范評估過程監(jiān)管、增進評估機構協(xié)作等方面的管理協(xié)調職責；另一方面，要研究不同領域的差異化政策評估辦法，細化分類管理工作規(guī)范，可以考慮借助上述提到的組織協(xié)調機制，負責評估工作分工與評估流程監(jiān)管，保障評估工作的執(zhí)行效率與專業(yè)化水平。

第三，完善政府政策評估工作的法律與制度保障?？梢詤⒖及拇罄麃喴约懊绹⑷毡镜葒艺咴u估立法經(jīng)驗，率先在基礎教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會保障領域研究探索構建政府政策評估的法律環(huán)境與法規(guī)體系。從國際經(jīng)驗看，政府政策評估主體的類型通常包括政府機關、政黨機構、立法與司法系統(tǒng)、專業(yè)化智庫、領域專家及公眾等，我國可以根據(jù)自身行政系統(tǒng)與決策咨詢系統(tǒng)運行規(guī)律，在評估工作中期主要借助行政機關與專業(yè)化智庫力量，設置規(guī)范化的評估議程與評估權限，強化評估過程的審計與監(jiān)督，在評估工作前期的立項論證和后期的績效評價階段應加大社會性評估主體構成比重。

第四，探索建立政策質詢方法與制度，提高政府政策評估的科學性與社會公信力。包括澳大利亞在內，很多歐美發(fā)達國家多年來在政策質詢方面積累了相關經(jīng)驗。該機制為政策評估提供了基于證據(jù)、自下而上的科學方法，增強了各類專業(yè)化智庫和第三方評估機構參與政策過程的深度和廣度。為進一步推動科學決策、民主決策和中國特色新型智庫建設，有必要探索建立符合我國國情的政策質詢制度，并將其應用于重大政策第三方評估的特定環(huán)節(jié)，同時在應對民生關切高、社會爭議多、協(xié)調難度大的政策議題時，充分發(fā)揮該機制在平衡政策利益相關者、增強決策科學性、提升決策過程透明度與公信力方面的作用。

第五，推進高水平政策評估專家隊伍建設，加快建立分領域、科學化的“政府政策評估指標體系”。一方面，要定向培養(yǎng)高端專業(yè)評估人才與跨領域復合型評估人才，不斷充實各領域的政策評估主體；另一方面則要建立在重點智庫、科研院所、大專院校、公益性社會組織中選拔和任用高素質政策評估人員的機制，形成一支綜合素質過硬、數(shù)量相對穩(wěn)定的專家人才隊伍。與此同時，要高度重視現(xiàn)代化政策評估工具的開發(fā)和創(chuàng)新，加快建立分領域、科學化的“政府政策評估指標體系”和“公共政策評估模型”，重點打造“決策咨詢大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，提升政策運行整體質量。