中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，二元制的戶籍制度漸成阻礙人才流動(dòng)的障礙。隨著發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，戶籍制度改革正式拉開大幕。

早在明代，政府便創(chuàng)建了獨(dú)特的戶籍管理制度，“黃冊(cè)”，一直延續(xù)用到民國(guó)。

朱元璋洪武十三年（1380）年，戶部尚書范敏奉命主持創(chuàng)建“黃冊(cè)”。

黃冊(cè)內(nèi)容包含:戶籍類別（軍、民、匠、灶等）、田地?cái)?shù)目、房產(chǎn)數(shù)目、牲畜（牛、羊等）。

明政府規(guī)定黃冊(cè)十年更訂一次。制成四本；戶部一本，各省布政司一本，各府臺(tái)一本，各縣衙一本，用黃色封皮包裹。

明人戶口分:糧戶，官戶及儒戶。官戶可享受交租優(yōu)待。儒戶（生員）作為預(yù)備官，享受九折田租優(yōu)待。梁戶為逃稅紛紛將土地寄存在儒戶名下，形成“寄戶”。

盡管“黃冊(cè)”制度存在漏洞，但也為清朝繼承并延續(xù)到民國(guó)前期。