案情概述

因高速連接線建設(shè)的需要，田某的房屋要被拆除。2014年6月，區(qū)政府、鄉(xiāng)政府與田某簽訂了一份《房屋拆遷協(xié)議》，該協(xié)議約定：拆遷安置方式確定為分散遷建安置，拆遷補(bǔ)償包括房屋補(bǔ)償、裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償、分散遷建安置土地及水電、路、超深基礎(chǔ)補(bǔ)償、搬家費(fèi)、過渡費(fèi)等，共35萬元；鄉(xiāng)政府補(bǔ)償田某宅基地減少部分補(bǔ)償款3000元；田某重建宅基地用地6000平方米，應(yīng)付給鄉(xiāng)政府重建宅基地用地費(fèi)按每平方米70元計(jì)算；鄉(xiāng)政府應(yīng)給予田某各種獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

2014年7月，田某領(lǐng)取了房屋拆遷補(bǔ)償款及各種獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，但在協(xié)議履行過程中，鄉(xiāng)政府卻扣除了《房屋拆遷協(xié)議》中約定的應(yīng)當(dāng)給付的每平方米70元宅基地調(diào)換補(bǔ)償款的費(fèi)用，后因無法通過分散遷建的方式找到合適的宅基地，區(qū)政府承諾可以采取集中安置的方式進(jìn)行安置，但一直未交付安置地。

2015年6月，田某提起訴訟，請(qǐng)求撤銷拆遷協(xié)議并賠償損失。他認(rèn)為與區(qū)政府、鄉(xiāng)政府簽訂的合同是行政合同，現(xiàn)在區(qū)政府和鄉(xiāng)政府作為簽約方只履行了補(bǔ)償款的支付義務(wù)，至今未履行安置地的審批手續(xù)和土地的交付義務(wù)，構(gòu)成違約。

法律分析

1、訴訟中，法院能否以訴訟請(qǐng)求不明確為由直接駁回起訴？

根據(jù)《行政訴訟法》第二條、第四十九條的規(guī)定，原告提起行政訴訟，必須要有明確的被訴行政行為，只有認(rèn)為被訴行政行為侵犯其合法權(quán)益，對(duì)被訴行政行為提出具體的訴訟請(qǐng)求和理由，才符合法定的起訴條件。行政訴訟是對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，當(dāng)事人所訴行政行為不明確，法院將無法進(jìn)行案件的審理和裁判。根據(jù)《行政訴訟法》第十二條的規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議的行為，屬于行政訴訟的受案范圍。但是，行政協(xié)議行為不是一個(gè)單一的行政行為，包括協(xié)議的簽訂、履行、變更以及解除等一系列行政行為。當(dāng)事人針對(duì)行政協(xié)議行為提起訴訟，必須明確具體的被訴行政協(xié)議行為，籠統(tǒng)請(qǐng)求撤銷或者確認(rèn)行政協(xié)議行為違法，屬于訴訟請(qǐng)求不明確。

本案中，田某與鄉(xiāng)政府簽訂的《房屋拆遷協(xié)議》屬于行政協(xié)議，起訴時(shí)的訴訟請(qǐng)求為撤銷行政協(xié)議，但是其訴訟的具體理由中既包括了簽訂協(xié)議時(shí)的協(xié)議缺乏真實(shí)性、協(xié)議顯失公平、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議，又包括了安置宅基地沒有履行到位等履行問題。也就是說，田某在本案中既對(duì)行政協(xié)議的簽訂行為提出異議，又對(duì)行政協(xié)議的履行行為提出異議，其訴訟請(qǐng)求不夠具體明確。

訴訟中出現(xiàn)了本案中田某的這種訴訟請(qǐng)求不明確的行為應(yīng)該怎么辦呢？根據(jù)《行政訴訟法》第五十一條的規(guī)定，起訴內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。由此可見，在起訴狀內(nèi)容欠缺或者未正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的情況下，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)和釋明，要求當(dāng)事人完善起訴狀內(nèi)容、明確訴訟請(qǐng)求，尤其是要明確被訴行政行為。

2、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，能直接起訴嗎

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十條之規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向法院提起訴訟的，法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。根據(jù)《征用土地公告辦法》第十五條規(guī)定，因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)地方人民政府裁決。本案中，田某對(duì)簽訂協(xié)議行為不服，實(shí)質(zhì)上是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議，應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)裁決。